亮點(diǎn)多！輝煌70年·杭州商事制度改革的歷程

 

 

 

7月23日，杭州市政府新聞辦召開輝煌70年·杭州商事制度改革的歷程暨新一輪改革舉措新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)范建軍、副局長(zhǎng)馮世聯(lián)介紹杭州商事制度改革的有關(guān)情況。

 

 

 

 

“三個(gè)階段” 杭州商事登記不斷優(yōu)化

 

經(jīng)過70年的發(fā)展，特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了輝煌成就。杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局一直以來(lái)以商事登記為主線，努力探索實(shí)踐，加強(qiáng)“放管服”改革，釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高速發(fā)展�？梢哉f，杭州商事登記的改革歷程也從側(cè)面反映出了杭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程。

第一個(gè)階段是商事登記起步探索時(shí)期（1978-1993）。自1978年起，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)類型的工商企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，并重新開始企業(yè)發(fā)證工作；1979年國(guó)家工商總局會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于特種行業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記管理的通知》，標(biāo)志我國(guó)商事登記管理工作開始恢復(fù)。期間國(guó)務(wù)院先后發(fā)布實(shí)施《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立健全“經(jīng)濟(jì)戶口”，適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革要求。也正是在這一時(shí)期，娃哈哈的前身杭州市上城區(qū)校辦企業(yè)經(jīng)銷部成立，杭州傳化化學(xué)制品有限公司誕生，中國(guó)（杭州）青春寶集團(tuán)公司成功組建，萬(wàn)向的前身蕭山萬(wàn)向節(jié)廠正式改名……民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在杭州這片土地悄悄萌芽。但在該時(shí)期，我國(guó)商事登記制度仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，計(jì)劃指令性強(qiáng)、行政性干預(yù)多、程序規(guī)范化程度低等問題普遍存在。

第二個(gè)階段是商事登記發(fā)展規(guī)范時(shí)期（1994-2012）。1992年小平同志南巡，掀起了我國(guó)又一輪改革開放熱潮。為適應(yīng)具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，商事登記制度隨之加快發(fā)展步伐。1994年7月《公司法》正式施行，標(biāo)志我國(guó)邁入依法商事登記時(shí)代。2004年《行政許可法》頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確我國(guó)許可審批由政策管理向依法管理轉(zhuǎn)變。在該時(shí)期，杭州市不斷規(guī)范完善商事登記制度，有力助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，阿里巴巴、海康威視、貝達(dá)藥業(yè)等優(yōu)秀企業(yè)在這一時(shí)期紛紛涌現(xiàn)。但審批程序繁、申報(bào)材料多，部門缺少聯(lián)動(dòng)、信息分割碎裂，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、可預(yù)期低，是該時(shí)期商事登記中的突出問題。

第三個(gè)階段是商事登記深化改革時(shí)期（2013至今）。2013年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署公司注冊(cè)資本登記制度改革，并于2014年3月全面推行，標(biāo)志全國(guó)商事制度改革正式啟動(dòng)。為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，在注冊(cè)資本實(shí)繳改為認(rèn)繳后，又先后出臺(tái)“先證后照”改為“先照后證”、企業(yè)年檢改為企業(yè)年報(bào)、實(shí)行多證合一和信息共享、大幅放寬外資準(zhǔn)入、建立企業(yè)信用信息法定公示制度、強(qiáng)化以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管等一系列改革舉措，有力激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，杭州這一時(shí)期涌現(xiàn)出的代表企業(yè)螞蟻金服已成為全球最大的獨(dú)角獸公司。

  

“四個(gè)一” 杭州商事制度改革亮點(diǎn)紛呈

 

在推進(jìn)商事制度改革的過程中，杭州以注重場(chǎng)景普惠、全程數(shù)字、審批標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)自主為特點(diǎn)，創(chuàng)新提出一系列具有杭州特點(diǎn)的改革舉措，走在了全省、乃至全國(guó)前列。

信息共享，大力推廣應(yīng)用商事登記“一網(wǎng)通”。2017年在全省首推“多證合一、證照聯(lián)辦”改革，并充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)在全國(guó)率先建成商事登記“一網(wǎng)通”。通過兩期建設(shè)共打通33個(gè)涉企證照審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)全市134個(gè)市及市以下涉企證照事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)多證合一、證照聯(lián)辦。目前全市新設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦照申報(bào)率達(dá)95%以上，網(wǎng)上證照聯(lián)辦申報(bào)率達(dá)90%以上。同時(shí)依托“一網(wǎng)通”開發(fā)“企業(yè)網(wǎng)上自主取名”、“小杭咨詢系統(tǒng)”等功能，切實(shí)方便企業(yè)辦事。

拉高標(biāo)桿，率先實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)開辦“一日結(jié)”。今年4月底全市各級(jí)行政服務(wù)中心建成“常態(tài)化企業(yè)開辦專窗”，實(shí)行“一窗進(jìn)出、一套材料、一次采集、一日辦結(jié)”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)開辦全流程“一件事”一日辦結(jié)。企業(yè)開辦材料從23份壓縮至7份以內(nèi)，環(huán)節(jié)從7個(gè)壓縮到4個(gè)，時(shí)間從5個(gè)工作日壓縮到1日，并實(shí)現(xiàn)公章刻制“零費(fèi)用”。同時(shí)提供“二合一”、“三合一”、“四合一”套餐式服務(wù)供企業(yè)選擇，截至6月底共辦理選擇套餐企業(yè)1.03萬(wàn)戶。

積極探索，深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記“一次辦”。作為全國(guó)試點(diǎn)，今年5月20日在全市開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。建設(shè)上線“企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺(tái)”，并開發(fā)數(shù)據(jù)推送、信息共享、異議反饋、業(yè)務(wù)辦理等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)公示公告和注銷申請(qǐng)同步操作。將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由45天（自然日）壓縮為20天，公告結(jié)束后企業(yè)注銷即可一次辦結(jié)、快速退市。截至7月20日共辦理簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)5129件，有效促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

創(chuàng)新監(jiān)管，強(qiáng)化部門協(xié)同事中事后“一網(wǎng)管”。2015年聯(lián)通39個(gè)市直部門建成“杭州市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)”，并于2018年9月與商事登記“一網(wǎng)通”打通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“批管銜接、部門協(xié)同、信用監(jiān)管、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的事中事后“一網(wǎng)管”。同時(shí)2017年對(duì)同一企業(yè)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域抽查事項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行“雙隨機(jī)”綜合檢查，并先后在房地產(chǎn)、旅游、教育培訓(xùn)、外商投資等領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)施跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，推進(jìn)“一次抽查、全面體檢”。

 

  

“五個(gè)轉(zhuǎn)變” 杭州商事制度改革成效顯著

 

隨著商事登記不斷健全完善，全市呈現(xiàn)出市場(chǎng)主體多、結(jié)構(gòu)優(yōu)、活力強(qiáng)、服務(wù)好、監(jiān)管強(qiáng)的發(fā)展新局面，得到國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理、省委車俊書記、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局肖亞慶局長(zhǎng)等多位領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

從市場(chǎng)主體發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了從溫和“漸進(jìn)式”增長(zhǎng)到“井噴式”持續(xù)激增。截至今年6月底，全市共有各類市場(chǎng)主體121.4萬(wàn)戶，較1983年底增長(zhǎng)28倍；特別是自2014年以來(lái)年均增幅達(dá)14.2%，較前期平均增幅高出50%以上。其中企業(yè)總量達(dá)63.3萬(wàn)戶，在市場(chǎng)主體總量占比從1993年的40.1%提高到目前的52.1%，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變；目前全市每千人企業(yè)擁有數(shù)為64.6戶，較全國(guó)平均水平高出一倍以上，并超過西方發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了從草根“游擊隊(duì)”到支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”。自改革開發(fā)，特別自商事制度改革以來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，小微企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。截至今年6月底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（私營(yíng)內(nèi)資企業(yè)）達(dá)58.5萬(wàn)戶，在企業(yè)總量的占比從1993年的3.4%提高到目前的92.4%;其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)56.7萬(wàn)戶，占比達(dá)96.9%。在2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，杭州有36家企業(yè)入圍，連續(xù)16次蟬聯(lián)全國(guó)城市第一。

從產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)布局到新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。今年6月底，分布在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)共有52.9萬(wàn)戶，占比達(dá)84.9%，較10年前上升20.9個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。其中信息、軟件、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)等新型企業(yè)發(fā)展尤為強(qiáng)勁，目前共有13萬(wàn)戶，在企業(yè)占比達(dá)20.6%。同時(shí)隨著云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的深入應(yīng)用，催動(dòng)電子商務(wù)、人工智能、醫(yī)療健康等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)全面繁榮。

從商事登記服務(wù)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)從管理者思維到服務(wù)者“店小二”的理念轉(zhuǎn)變。按照“一件事”標(biāo)準(zhǔn)大力推行“店小二”式精準(zhǔn)服務(wù)模式，先后出臺(tái)局所一體化、容缺受理、銀行代辦、下班延時(shí)及午間服務(wù)、證照快遞免費(fèi)送達(dá)等創(chuàng)新服務(wù)舉措，并建立商事登記自助服務(wù)區(qū)，形成“導(dǎo)辦、咨詢、宣傳、指導(dǎo)、幫辦”五位一體的綜合功能，大力推行“五加二”審批服務(wù)，顯著提升群眾企業(yè)辦事的滿意度、獲得感。

從市場(chǎng)監(jiān)管模式來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了從單兵作戰(zhàn)到協(xié)同監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)變。目前依托“杭州市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)”共歸集全市市場(chǎng)主體信息1.3億條，推行信用分類監(jiān)管，加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。截至今年6月底，共提示、警示、限制企業(yè)3.8萬(wàn)家，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)8.2萬(wàn)家，嚴(yán)重失信企業(yè)4047家，攔截“老賴”各類任職2674人次，有效倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、自律成習(xí)。

 

 

 

 

為推動(dòng)改革持續(xù)向縱深發(fā)展，全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，發(fā)布會(huì)上杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布了新一輪商事制度改革舉措，將按照“放管服”和“最多跑一次”改革要求，強(qiáng)力打出新一輪商事制度改革組合拳。

一是全面推行企業(yè)開辦“同城通辦”方便就近辦。總結(jié)江干試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)開辦“一件事”一日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，自8月1日起全市推行企業(yè)開辦“同城通辦”。一是通過跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享、協(xié)同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)新開辦企業(yè)全環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的跨管轄機(jī)關(guān)、跨行政區(qū)劃辦理，方便企業(yè)“就近辦”。二是進(jìn)一步推進(jìn)登記政策的統(tǒng)一性，以“同城同標(biāo)”、“同城同質(zhì)”為標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)開辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。三是對(duì)接“長(zhǎng)三角”一體化戰(zhàn)略，為推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化積累改革經(jīng)驗(yàn)。

二是簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記提高市場(chǎng)準(zhǔn)入普惠度。目前我市個(gè)體工商戶數(shù)量在市場(chǎng)主體總量中占比近半，與社會(huì)民生、就業(yè)關(guān)系密切。為確保改革全覆蓋、主體無(wú)遺漏，在總結(jié)拱墅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自8月1日起全市推行簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記。一是簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶開辦、變更、注銷登記申請(qǐng)書，將申請(qǐng)書、審批表、領(lǐng)照表等三份文書“多表合一”；二是試點(diǎn)市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體工商戶住所申報(bào)承諾制，實(shí)現(xiàn)僅憑身份證原件即可“一證通辦”；三是實(shí)行“口述登記”簡(jiǎn)易登記業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)場(chǎng)即辦”。

三是嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名驗(yàn)證”保障企業(yè)登記真實(shí)性。在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局推行實(shí)名驗(yàn)證APP的基礎(chǔ)上，自8月1日起全市推行經(jīng)辦人“人證實(shí)名驗(yàn)證”系統(tǒng)。對(duì)辦理注冊(cè)登記事項(xiàng)的經(jīng)辦人開展實(shí)名驗(yàn)證，切實(shí)遏制冒用他人身份證信息虛假注冊(cè)、“被股東”等違法行為，整體提升企業(yè)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)代理行為的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)和員工對(duì)代辦事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)和對(duì)應(yīng)，強(qiáng)化信用約束和懲戒功能。

四是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管新模式。按照國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有關(guān)要求和省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作部署，自8月1日起在全市推廣浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)（“浙政釘·掌上執(zhí)法”）PC端和移動(dòng)端執(zhí)法應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化開展日常檢查、專項(xiàng)重點(diǎn)檢查、雙隨機(jī)抽查等執(zhí)法活動(dòng)。通過加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集、整理和深度開發(fā)應(yīng)用,對(duì)各類監(jiān)管對(duì)象開展全覆蓋智能化監(jiān)管,構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

五是迭代升級(jí)“一網(wǎng)通”實(shí)現(xiàn)商事登記全覆蓋。目前，通過商事登記“一網(wǎng)通”2.0系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦以及多證合一、證照聯(lián)辦功能。接下來(lái)，將加快“一網(wǎng)通”3.0系統(tǒng)的建設(shè)升級(jí)，重點(diǎn)開發(fā)企業(yè)變更、注銷中涉及的證照變更、注銷等業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)商事登記事項(xiàng)、流程全覆蓋。目前系統(tǒng)正在穩(wěn)步建設(shè)開發(fā)中，將在今年10月份上線運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期開辦、變更、注銷各個(gè)階段“一件事”“一網(wǎng)通辦”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六是加快開設(shè)推行“小微企業(yè)金融服務(wù)直通車”。進(jìn)一步加強(qiáng)政銀合作，通過強(qiáng)化信息互認(rèn)互信、實(shí)時(shí)共享功能的建設(shè)應(yīng)用，為新開辦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、快速、高效、便利的銀行開戶服務(wù)；同時(shí)拓寬普惠金融服務(wù)范圍，推進(jìn)企業(yè)變更、注銷和其他信用聯(lián)動(dòng)，目前杭州銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等5家銀行作為首批試點(diǎn)單位，正在積極探索試行中。

 

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，還啟動(dòng)了今年市場(chǎng)監(jiān)管部門食品生產(chǎn)小作坊“雙隨機(jī)”抽查，以及教育、市場(chǎng)監(jiān)管、消防三部門對(duì)文化類學(xué)科培訓(xùn)市場(chǎng)的跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，在媒體記者的見證下，隨機(jī)搖號(hào)產(chǎn)生了準(zhǔn)備開展檢查的30家食品生產(chǎn)小作坊和63家營(yíng)利性文化類學(xué)科教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。等檢查結(jié)束后，具體的檢查名單和檢查結(jié)果將一并在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。