國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(后簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)的改革總體目標(biāo)提出：到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。
一張?jiān)嚲戆蛱煜率降目荚?，難以滿足高等教育多層面的需求。
恢復(fù)高考30多年來(lái)，盡管高考改革始終未曾間斷，但基本都是側(cè)重某個(gè)方面的改革，如考試形式、考試內(nèi)容、考試分?jǐn)?shù)使用等，缺乏方向性目標(biāo)和結(jié)構(gòu)性的整體改革設(shè)計(jì)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的討論制定，到黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)高考的專章闡述，直至國(guó)務(wù)院發(fā)布此《實(shí)施意見(jiàn)》，“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生模式作為高考改革的總體目標(biāo)被逐步確立。這一目標(biāo)是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索和正反面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)逐漸形成的，有深刻的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。
經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為高考分類考試初步奠定了基礎(chǔ)。1999年，高等學(xué)校加速擴(kuò)大招生規(guī)模，此后連續(xù)6年，招生量和在校生規(guī)模一直保持較大的增長(zhǎng)幅度，而以后的近10年間，每年的招生規(guī)模仍然在不停地增長(zhǎng)，高等教育達(dá)到了大眾化水平。困擾考生的“短缺教育”——上大學(xué)難的問(wèn)題解決了。
與此同時(shí)，高等教育出現(xiàn)了明顯的分層趨勢(shì)。第一類大學(xué)，是少數(shù)精英式培養(yǎng)模式的院校，即所謂研究型或?qū)W術(shù)理論型大學(xué)；第二類是大量以提高素質(zhì)為主的所謂應(yīng)用型本科高校；第三類是直面勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)導(dǎo)向類學(xué)校，即高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。三類高校的培養(yǎng)目標(biāo)不同，培養(yǎng)方式不同，當(dāng)然需要有不同的考試內(nèi)容、考試方法和招生方式與之對(duì)應(yīng)。顯然一張?jiān)嚲戆蛱煜率降目荚?，難以滿足高等教育多層面的需求，造成功能性缺失。
分類考試則彌補(bǔ)了這個(gè)不足。它具有分類選拔目標(biāo)、分類針對(duì)性的測(cè)試結(jié)構(gòu)，是高等教育資源與考生資源合理配置的有效方式，因而成為高考改革帶有方向性的首選目標(biāo)。
《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)分類考試的設(shè)計(jì)，可以理解為橫向和縱向兩種分類方式。
高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。這是一種大類別的分類考試方式，可以理解為對(duì)應(yīng)學(xué)校層次的橫向分類考試方式。
縱向分類在本科院校招生中，體現(xiàn)在不同考試科目的組合上，由統(tǒng)一高考和不同學(xué)科的高中學(xué)業(yè)水平考試組合而成。高校從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6科的學(xué)業(yè)水平考試中確定2科，并提出等第要求，考生在6科中自選3科，將成績(jī)計(jì)入高考總成績(jī)，由此構(gòu)成高校招生錄取的依據(jù)，即簡(jiǎn)稱為“兩依據(jù)，一參考”中的兩個(gè)依據(jù)。
這是高校和考生雙向選擇的過(guò)程。高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目和等第的要求，不同學(xué)校和不同專業(yè)采取不同的科目組合形式，對(duì)考生進(jìn)行帶有專業(yè)傾向的選擇?？忌x出自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，結(jié)合自己的性向特長(zhǎng)和職業(yè)理想，填報(bào)自己心儀的學(xué)校和專業(yè)。
《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)高職院校考試招生提出了明確的要求：加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院?？荚囌猩鷮?shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。2015年通過(guò)分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生方式也可以理解為是一種縱向分類方式。高職教育直接面向勞動(dòng)崗位，專業(yè)特點(diǎn)鮮明，專業(yè)教育的差異更為突出，因此更有必要實(shí)施分類考試。
近些年全國(guó)多個(gè)省市對(duì)高職院校的分類考試已有相應(yīng)的實(shí)踐探索，例如，面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的單考單招測(cè)試、高職院校的自主招生采用的“筆試+面試+實(shí)踐操作”考試、北京的“高考+會(huì)考”招生、有條件注冊(cè)入學(xué)等，都是基于職業(yè)分類和高職院校專業(yè)分類的分類考試形式。這些探索為考試改革提供了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)，《實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布將進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)高等職業(yè)技術(shù)教育與社會(huì)人才市場(chǎng)的對(duì)接。
分類考試改革的方向，體現(xiàn)了人才選拔的科學(xué)性和以學(xué)生為本的對(duì)個(gè)人選擇權(quán)的尊重。
現(xiàn)代的高等學(xué)校發(fā)展除加大了差異之外，大學(xué)專業(yè)之間也顯出更大的帶有學(xué)科類別的差異。
在上個(gè)世紀(jì)80年代高等教育資源匱乏時(shí)，高考錄取率約為20%左右，能夠進(jìn)入到大學(xué)學(xué)習(xí)的人的確是佼佼者，通常在學(xué)習(xí)能力上完全可以勝任以國(guó)家需要為主的個(gè)人專業(yè)安排，個(gè)人的興趣愛(ài)好歸于從屬與服從地位。
高等教育進(jìn)入大眾化后，更多地著眼于讓學(xué)生學(xué)習(xí)最適合的專業(yè)，追求教育過(guò)程和結(jié)果的公平勝于追求教育起點(diǎn)的公平。高考的目的是通過(guò)測(cè)試，在考生和學(xué)校之間建立一種既有利于考生發(fā)展，又有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效的教育資源配置方式，讓學(xué)生在最適合學(xué)的專業(yè)發(fā)展個(gè)性潛能，讓學(xué)校招到最適合學(xué)習(xí)本專業(yè)的學(xué)生。
教育面對(duì)的是人的世界，《實(shí)施意見(jiàn)》將高考改革落腳在“人”的發(fā)展上，從關(guān)注分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向關(guān)注個(gè)體成長(zhǎng)，為了人的全面發(fā)展而考試，在考生和學(xué)校之間建立一種雙向有利、長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效的高等教育資源配置形式。這也是此次考試改革最大的亮點(diǎn)所在。(北京教育考試院副院長(zhǎng)臧鐵軍)