昨天，許多校長、老師都在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)一份“征求意見稿”，因?yàn)槔锩鎮(zhèn)鬟f出的許多信息和教育有關(guān)，甚至可能影響到未來的“學(xué)區(qū)房”。
這就是近日杭州市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系的專項(xiàng)計(jì)劃（征求意見稿）》。
這份征求意見稿長達(dá)4000字，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、土地、文化等方方面面，有很多舉措是過去從未提過的。盡管公示后部分內(nèi)容可能會有調(diào)整，但是透過征求意見稿還是可以看到杭州“不一樣”的未來。
杭州未來藍(lán)圖，用9個字來形容，就是“大杭州、高質(zhì)量、共富裕”。
這個發(fā)展新局中，大杭州是前提，高質(zhì)量是基礎(chǔ)，共富裕是方向。
未來的杭州，是“一核九星”的發(fā)展格局，“一核”即核心城區(qū)，由上城、拱墅、西湖、濱江四個區(qū)組成；“九星”即蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德等“九大星城”。
“一核九星”如何發(fā)展，四個字——“優(yōu)核強(qiáng)星”。教育也是如此。
學(xué)前教育發(fā)展力度加大
有條件幼兒園要開托班
杭州的學(xué)前教育未來的發(fā)展力度會很大。
根據(jù)人口流入和住宅區(qū)新（改）建需要，持續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育布局，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源有效供給。今后不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）、國有企事業(yè)單位、高等學(xué)校等會推出優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園，有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)也會試點(diǎn)建起嵌入式幼兒園，部分有條件幼兒園還會開設(shè)2周歲以上托班。
這些，對于上班族來說絕對是利好，會一定程度上減輕育兒負(fù)擔(dān)。
市直屬優(yōu)質(zhì)高中建分校
推進(jìn)十區(qū)高中招生一體化
推進(jìn)新名校集團(tuán)化，高中名校資源將覆蓋每個“星城”。
全面推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域跨層級的名校集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵市屬優(yōu)質(zhì)高中與桐廬、淳安、建德三縣（市）高中組建緊密型教育集團(tuán)，創(chuàng)新市、區(qū)合作共建優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)機(jī)制。今后，市直屬優(yōu)質(zhì)普通高中將到蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安五區(qū)建設(shè)分校，建成后市和區(qū)按 1:1 比例招生，確保每個“星城”都有名校資源覆蓋。
此外，會推進(jìn)雙向等額招生，逐步擴(kuò)大市屬優(yōu)質(zhì)普通高中與蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安等五區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中雙向等額招生規(guī)模，推進(jìn)十區(qū)高中招生一體化。
健全學(xué)校教師輪崗交流制
有更多優(yōu)秀教師到“九大星城”
未來，將有更多優(yōu)秀教師到“九大星城”任職任教。
對赴“九大星城”任職任教且達(dá)到一定年限的中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園）教師，申報(bào)評定高級教師職稱時不占派出學(xué)校高級職稱和崗位結(jié)構(gòu)比例限制，并在支教時間、教育教學(xué)專業(yè)理2論考核和課堂教學(xué)能力測評以及工資福利待遇、評優(yōu)評先等方面予以傾斜。
健全區(qū)縣（市）學(xué)校教師輪崗交流制，探索市域跨區(qū)縣（市）支援“揭榜”制，支持優(yōu)秀骨干教師在受援學(xué)校組建名師工作室，幫助“九大星城”學(xué)校打造優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)。
附全文：
《關(guān)于構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系的專項(xiàng)計(jì)劃（征求意見稿）》
為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，適應(yīng)城市新型空間格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，更好滿足全市人民對美好生活的向往，特制定如下計(jì)劃：
一、建立市域新型教育共同體，全面提升美好教育水平
1.加快發(fā)展學(xué)前教育。根據(jù)人口流入和住宅區(qū)新（改）建需要，持續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育布局，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源有效供給。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）、國有企事業(yè)單位、高等學(xué)校等舉辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園。支持有條件幼兒園開設(shè)2 周歲以上托班。穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園建設(shè)試點(diǎn)。
2.推進(jìn)新名校集團(tuán)化。全面推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域跨層級的名校集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵市屬優(yōu)質(zhì)高中與桐廬、淳安、建德三縣（市）高中組建緊密型教育集團(tuán)，創(chuàng)新市、區(qū)合作共建優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)市直屬優(yōu)質(zhì)普通高中到蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安五區(qū)建設(shè)分校，建成后市和區(qū)按 1:1 比例招生，確保每個“星城”都有名校資源覆蓋。
3.引導(dǎo)優(yōu)秀教師赴“九大星城”任職任教。對赴“九大星城”任職任教且達(dá)到一定年限的中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園）教師，申報(bào)評定高級教師職稱時不占派出學(xué)校高級職稱和崗位結(jié)構(gòu)比例限制，并在支教時間、教育教學(xué)專業(yè)理論考核和課堂教學(xué)能力測評以及工資福利待遇、評優(yōu)評先等方面予以傾斜。健全區(qū)縣（市）學(xué)校教師輪崗交流制，探索市域跨區(qū)縣（市）支援“揭榜”制，支持優(yōu)秀骨干教師在受援學(xué)校組建名師工作室，幫助“九大星城”學(xué)校打造優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)。
4.推進(jìn)雙向等額招生。堅(jiān)持“管理不變、招生一體”原則，逐步擴(kuò)大市屬優(yōu)質(zhì)普通高中與蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安等五區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中雙向等額招生規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)十區(qū)高中招生一體化。
二、探索建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，高水平推進(jìn)健康杭州建設(shè)
5.科學(xué)布局高水平醫(yī)院。建立市域大健康統(tǒng)籌聯(lián)動管理機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整省屬、市屬醫(yī)院布局，在云城、良渚、亞運(yùn)村、空港等區(qū)塊謀劃新（改）建國際醫(yī)院或三級甲等規(guī)模綜合性醫(yī)院，確保每個“星城”都有一所三級甲等規(guī)模綜合性醫(yī)院。建設(shè)國家癌癥中心早篩早診早治南方基地。
6.探索建立城市醫(yī)院集團(tuán)。依托市屬醫(yī)院和區(qū)縣（市）級醫(yī)院成立市區(qū)縣(市)一體的醫(yī)院集團(tuán)，在核心城區(qū)成立市街一體的醫(yī)院集團(tuán)，逐步推進(jìn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌管理，打造緊密型醫(yī)聯(lián)體。全面提升醫(yī)共體發(fā)展水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)覆蓋面。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)能級，探索市級醫(yī)院醫(yī)生到基層參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生到市級醫(yī)院開設(shè)全科門診等服務(wù)新模式，加快推進(jìn)有序分級診療，實(shí)現(xiàn)傳染性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）全覆蓋。
7.建立醫(yī)務(wù)人員基層任職激勵機(jī)制。改革完善現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員績效考核、職稱評定制度，將市級醫(yī)院醫(yī)生赴“九大星城”交流達(dá)到一定期限作為高級職稱評聘的必要條件，并在薪酬待遇方面予以適當(dāng)激勵。市級醫(yī)院醫(yī)生在“九大星城”基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)累計(jì)滿 5 年的，崗位聘任可不受所在單位專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量限制。
三、完善多元化住房保障體系，優(yōu)化城市人口居住的空間格局
8.加快推進(jìn)老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點(diǎn)。探索共建共享的城市更新模式，適時制訂出臺老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點(diǎn)指導(dǎo)意見，堅(jiān)持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償、成熟一個實(shí)施一個的原則，在符合城市總規(guī)和相關(guān)規(guī)范的前提下，允許改造區(qū)塊適當(dāng)調(diào)整容積率、建筑控制高度、日照間距和綠地率及公建配比等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“拆改結(jié)合”增加的住宅面積可以出售，在基本建設(shè)流程中開辟老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”的綠色通道。
9.增加“九大星城”的住房用地供給。新增規(guī)劃和供應(yīng)居住用地指標(biāo)向“九大星城”傾斜，探索多元化土地出讓模式，增加租賃住房用地供應(yīng)。在保障城市環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力的前提下，適度提高重點(diǎn)功能區(qū)、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn) 600 米范圍以內(nèi)規(guī)劃居住用地開發(fā)強(qiáng)度。
10.實(shí)行差異化購房政策。選擇湘湖?三江匯未來城市先行實(shí)踐區(qū)等特定區(qū)域開展“職住平衡”試點(diǎn)，優(yōu)先保障戶籍和工作在本區(qū)域的居民購房需求。探索研究特定區(qū)域購房政策，制定特定區(qū)域的差異化購房措施。
11.積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房。出臺共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法，推進(jìn)政府與購房家庭按份共有的共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，重點(diǎn)在“九大星城”布局，重點(diǎn)保障符合條件的本市戶籍無房家庭和本市穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍無房家庭。
12.創(chuàng)新保障性租賃住房籌建方式。完善支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在不改變用地性質(zhì)條件下利用自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，探索利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊村級留用地建設(shè)保障性租賃住房。加大公租房籌集力度。探索在“九大星城”的特定區(qū)域推動租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。
四、構(gòu)建市域統(tǒng)籌的社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)社保標(biāo)準(zhǔn)一體化
13.完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)市域統(tǒng)籌機(jī)制。建立提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，適時調(diào)整參保人員檔次標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)桐廬、淳安、建德基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)超過全省平均水平，所有區(qū)縣（市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的 11%，2025 年實(shí)現(xiàn)市域基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平實(shí)現(xiàn)全省領(lǐng)先。全面完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。
14.健全社會救助制度市域統(tǒng)籌機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)社會救助均等化，逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、低邊生活補(bǔ)助和價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、孤兒和困境兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全市域統(tǒng)一，穩(wěn)步提升低保低邊醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助水平，實(shí)行低邊家庭參照低保家庭享受有關(guān)教育、醫(yī)療等援助政策。
五、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，加快形成高水平均衡化的養(yǎng)老體系
15.大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制，加快推進(jìn)公建民營，提高核心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平，在每個“星城”合理布局不少于 1 家以護(hù)理型為主的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營）。通過撤并或新建區(qū)域性福利院、敬老院，提升農(nóng)村養(yǎng)老照護(hù)能力。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合護(hù)理職業(yè)能力和入職年限等情況提高養(yǎng)老護(hù)理員薪資待遇。
16.打造“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快推動家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)，盤活閑置場地資源優(yōu)先用于新（配）建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，項(xiàng)目化推進(jìn)居家生活照料、巡診、康復(fù)護(hù)理、送餐助餐、助浴、家庭設(shè)施適老化改造等服務(wù)，全面推廣“時間銀行”，探索建立“養(yǎng)老顧問”機(jī)制，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立服務(wù)場所，引導(dǎo)社會資金支持和捐助養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成完善的 15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
17.加快推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。推動嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)同址或相鄰設(shè)置，支持醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展緊密型合作，對在社區(qū)日間照料中心開展診療服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員在績效工資方案中予以傾斜，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療及照護(hù)支持服務(wù)，培育 100 個康養(yǎng)聯(lián)合體。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效提高老年人支付能力。
六、高質(zhì)量發(fā)展文旅事業(yè)，提升體育健身服務(wù)水平
18.加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)杭州音樂廳、杭州博物館、杭州美術(shù)館、中國印學(xué)博物館、杭州文化藝術(shù)國際交流中心建設(shè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)文化資源向“九大星城”拓展，建成社區(qū)文化家園 800 家以上、杭州書房 100 個以上，每年舉辦“星城”巡展巡演，支持舉辦“星城”特展。
19.舉辦品牌特色文旅活動。支持“九大星城”打造“一城一品牌”文旅節(jié)慶活動，推動動漫節(jié)、西博會、文博會、茶博會、杭州奇妙夜、良渚文化周、南宋文化節(jié)、大運(yùn)河文化節(jié)、錢塘江文化節(jié)等文旅品牌活動在“九大星城”聯(lián)動舉辦，合作推出杭州三大世界遺產(chǎn)體驗(yàn)游、“三江三湖”串聯(lián)游、富春山居圖實(shí)景游，在“九大星城”培育更多的網(wǎng)紅打卡地，共塑“吳越經(jīng)典、江南絕色”文化旅游品牌。
20.推進(jìn)重大公共體育設(shè)施市域全覆蓋。以亞運(yùn)籌辦為契機(jī)，制定實(shí)施《杭州市全民健身設(shè)施補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動計(jì)劃》，加快公共體育場館建設(shè)，高水平建成亞運(yùn)場館，新建余杭專業(yè)足球場，推進(jìn)老舊大型體育場館改造提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)級體育中心或體育公園、“一場兩館”（體育場、游泳館、體育館）區(qū)縣（市）全覆蓋,力爭到 2023 年全市人均體育場地面積實(shí)現(xiàn)突破性增長。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動場、體育公園、健身廣場、小型足球場等，實(shí)現(xiàn)健身中心鎮(zhèn)（街）全覆蓋、多功能運(yùn)動場（百姓健身房）村（社區(qū)）全覆蓋。推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)公園、進(jìn)綠地，鼓勵支持各類市場主體因地制宜利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑屋頂、地下室以及城市空閑用地等空間建設(shè)體育設(shè)施。推進(jìn)公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，深化符合條件的學(xué)校體育場地設(shè)施 100%向社會開放。
七、強(qiáng)化保障措施，確保公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享機(jī)制落地見效
21.建立公共服務(wù)清單制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對照“九大星城”公共服務(wù)清單和項(xiàng)目清單，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭單位，督促抓好落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際需要迭代更新。建立健全農(nóng)村村（社區(qū)）共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)制，以村（社區(qū)）便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，確保每個行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“六個有”功能，即有衛(wèi)生健康診療點(diǎn)、有文體活動中心、有老年助餐服務(wù)點(diǎn)、有便民服務(wù)點(diǎn)、有公共汽車站、有退役軍人服務(wù)站。
22.強(qiáng)化公共服務(wù)的資金和人才保障。加強(qiáng)市、區(qū)縣（市）一盤棋聯(lián)動，創(chuàng)新多渠道資金籌措機(jī)制，合力支持推進(jìn)市域基本公共服務(wù)均等化。探索建立中小學(xué)教職工事業(yè)編制“流轉(zhuǎn)池”，推進(jìn)全市中小學(xué)教職工編制跨學(xué)段、跨學(xué)校、跨區(qū)域、跨層級統(tǒng)籌調(diào)劑。深化公立醫(yī)院報(bào)備員額管理。
23.建立差異化落戶政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行核心城區(qū)落戶限制政策。“九大星城”分類執(zhí)行控制、適度放開和鼓勵落戶的政策，完善“政策性落戶+人才入戶+居住證積分落戶”政策體系，實(shí)行支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的差異化落戶政策，對“星城”內(nèi)的龍頭企業(yè)人才落戶降低條件、增加名額，引導(dǎo)核心城區(qū)過度密集區(qū)塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。
24.提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。建立公共服務(wù)均衡化發(fā)展指數(shù)，推進(jìn)成果智享多跨場景重大改革，集成就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、救助、住房、文體等功能，推進(jìn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，惠及全市人民。
