他們并不稱自己是家庭式幼兒園，更多的是以日托班、興趣班、早教班、培訓(xùn)班等形式存在于各個(gè)小區(qū)內(nèi)。
一套三居室、若干老師，就可以對(duì)外招募學(xué)齡前兒童。由于公辦幼兒園難進(jìn)，民辦幼兒園參差不齊，一些家長(zhǎng)選擇了這一模式。
然而，華商報(bào)記者在西安走訪發(fā)現(xiàn)，這種“家庭式幼兒園”正游走在政府監(jiān)管的空白之中。
>>走訪
小區(qū)里6名幼兒被拴著繩玩耍
7月16日上午，在西安市碑林區(qū)大學(xué)南路附近一小區(qū)的花園內(nèi)，一名年輕的女士手里拽著6根彈性繩子，每根繩子的另一端都是戴著統(tǒng)一卡通帽的學(xué)齡前兒童的手腕，隊(duì)伍的末端還有一位女士跟著。“這樣的場(chǎng)景幾乎每周一到周五早上9點(diǎn)到10點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)在小區(qū)花園內(nèi)。”一些業(yè)主們說(shuō)。
這些孩子普遍年齡在2歲至5歲，他們并非一直被牽著，在小區(qū)一個(gè)有滑梯、蹺蹺板的活動(dòng)區(qū)域，孩子們被解開了繩子，在兩名女士的看護(hù)下，在此玩耍一會(huì)。在一個(gè)小時(shí)內(nèi)，每當(dāng)孩子們玩耍時(shí)，繩子就被解開，當(dāng)孩子們一起行走時(shí)，他們會(huì)再次被繩子牽著。直到臨近10點(diǎn)，孩子們被牽引著走向了小區(qū)居民樓的一戶房屋內(nèi)。
這戶房門上，寫著孕嬰童成長(zhǎng)會(huì)館。
孕嬰童成長(zhǎng)會(huì)館其實(shí)是小區(qū)一棟樓上18樓的一套三居室。所有窗戶用護(hù)欄封死，房?jī)?nèi)有許多兒童玩具。房間按功能分為活動(dòng)區(qū)域、教室、午休室等。墻上的作息時(shí)間表顯示：7：30至8：20入園接待，接下來(lái)有閱讀與交流、早餐、戶外活動(dòng)、專注力游戲、午餐、午睡、音樂、手工、下午餐等，17：20至18：00離園準(zhǔn)備。
“你這像是幼兒園。”面對(duì)華商報(bào)記者的提問，孕嬰童成長(zhǎng)會(huì)館的負(fù)責(zé)人劉女士稱，他們并非幼兒園，而是一家注重孩子心理健康培訓(xùn)的日托班。
“我們有資質(zhì)的。”順著劉女士的指引，華商報(bào)記者看到墻上掛的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)范圍為心理咨詢、心理咨詢技術(shù)交流與推廣等。她還強(qiáng)調(diào)，會(huì)館里的老師都有多年學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)。
別墅內(nèi)托管了近20名學(xué)齡前兒童
7月17日下午，在城北鳳城二路的一個(gè)別墅區(qū)內(nèi)，其中一套別墅庭院的鐵門用密碼鎖鎖著，華商報(bào)記者以咨詢者身份叫開了大門。別墅大廳內(nèi)近20名學(xué)齡前兒童坐在投影前看動(dòng)畫片，數(shù)名老師給孩子發(fā)水果。“我們這是托管班，目前按年齡分了四個(gè)班。3歲以下、3歲、4歲、5歲。每個(gè)班的孩子控制在5到6人，有專門的老師。”這家自稱是學(xué)前幼兒托管班的負(fù)責(zé)人稱。
“別墅里有樓梯，我們擔(dān)心發(fā)生意外，低年齡的孩子在一樓，高年齡的孩子在二樓。每個(gè)班的老師都是學(xué)前教育出身。近期我們還打算再請(qǐng)個(gè)外教，給孩子們教英語(yǔ)。”該負(fù)責(zé)人稱。
城南一小區(qū)多家“托管班”同時(shí)招生
位于城南電子四路附近的一個(gè)大型小區(qū)內(nèi)，這樣的托管班竟多達(dá)4家，華商報(bào)記者了解到，該小區(qū)配備了民辦幼兒園。
“1900元一個(gè)月，如果是按照學(xué)期報(bào)名可以優(yōu)惠100元，含伙食費(fèi)。”在該小區(qū)一棟住宅樓一樓的位置就有這樣的托管班，該負(fù)責(zé)人向記者介紹。此時(shí)窗外的綠地上近10名學(xué)齡前兒童和幾名老師在音樂的伴奏下跳舞游戲。小區(qū)內(nèi)另一家此類托管班的收費(fèi)和這家一樣。“小區(qū)里有4家托管班，收費(fèi)沒有差異，我們不存在競(jìng)爭(zhēng)，畢竟市場(chǎng)比較大。而且像我們這種形式不可能招收太多學(xué)生，通常招上10個(gè)就差不多了。畢竟場(chǎng)地有限，而且要保證兒童的安全。”這家托管班負(fù)責(zé)人稱。
>>隱患
“家庭式幼兒園”存安全隱患 無(wú)證經(jīng)營(yíng)較普遍
在網(wǎng)上，有許多西安的家庭式托管班招生廣告，價(jià)格普遍在每月1500元至2000元。這種家庭式托管班設(shè)立于各個(gè)居民樓里的民宅內(nèi)，記者咨詢后絕大多數(shù)系無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
“幼兒園每一個(gè)班人數(shù)在20名以上，我們這種班只有5到6人，更方便老師管理更能保證兒童的安全。”大學(xué)南路附近的這家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“幼兒園人太多，為方便統(tǒng)一管理，孩子們總是按照老師的意愿和學(xué)前教育教學(xué)大綱來(lái)要求，孩子們失去了獨(dú)立的個(gè)性和自由的空間。”一位家庭式幼兒園的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“相反，我們這種模式，可以說(shuō)是家門口的幼兒園。一方面給家長(zhǎng)提供了方便，另一方面，由于孩子人比較少，我們更注重他們的個(gè)性培養(yǎng)。”
然而走訪了多家此類幼兒園后記者卻發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)構(gòu)沒有消毒、消防設(shè)備，桌椅棱角未做防撞處理。對(duì)于易在兒童中爆發(fā)的傳染性疾病更沒有絲毫的防范和應(yīng)對(duì)能力。
>>尋因
公辦園不好上 民辦園參差不齊 一些家長(zhǎng)青睞“家庭式幼兒園”
“肯定公辦幼兒園最好了，收費(fèi)不貴且?guī)熧Y力量、硬件設(shè)置、孩子伙食以及各種安全防范措施都相對(duì)較好，可公辦幼兒園畢竟名額有限，很多孩子都進(jìn)不去呀。”一位家長(zhǎng)說(shuō)，“民辦幼兒園又參差不齊，作為家長(zhǎng)又不知道如何分辨，反倒是這種小區(qū)內(nèi)的家庭幼兒園我覺得更好一些，離家近，而且人比較少，孩子能夠得到更細(xì)致的呵護(hù)。”
另一位家長(zhǎng)說(shuō)：“家庭式幼兒園，提倡小班教育托管，給孩子很大的自由成長(zhǎng)空間，而且，為了贏得家長(zhǎng)的信賴，這些幼兒園的環(huán)境布置都很溫馨，在這種自由親切的氛圍中，孩子不會(huì)感到恐懼、拘束，他可以和伙伴盡情玩耍、游戲，完全像在家里一樣。而且這種辦園模式比較靈活，全托月收費(fèi)在1000元左右，不算很貴。”
“幼兒園只收3歲以上的孩子，那么3歲以下的孩子怎么辦？”一位孩子快兩歲的母親說(shuō)，“老人帶孩子有很多弊端，總是慣著孩子，可我和孩子的父親又要上班，也在考慮把孩子放在這種家庭式幼兒園內(nèi)。”
>>門檻
西安有相關(guān)規(guī)定 托管班在街辦備案就能招生
西安2011年1月1日曾出臺(tái)《西安市學(xué)生校外托管就餐休息場(chǎng)所食品安全和住宿衛(wèi)生管理辦法（暫行）》，辦法指出，西安市學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）周邊“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者須建立食品安全和住宿衛(wèi)生管理制度以及從業(yè)人員健康管理制度，同時(shí)主動(dòng)到所屬街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行登記備案，并簽訂承諾書。食藥監(jiān)和衛(wèi)生部門都負(fù)有監(jiān)督檢查的責(zé)任，教育部門則有摸底調(diào)查和登記備案的責(zé)任。
36歲的李女士從事學(xué)前教育多年，不久前她在城東一小區(qū)內(nèi)辦起了這類家庭式幼兒園。對(duì)于記者的采訪，她解釋稱自己辦的并非是幼兒園，只是托管班。“你要說(shuō)是幼兒園，就要有相關(guān)手續(xù)，可我這種規(guī)模根本辦不下來(lái)，黑幼兒園是要被取締的。”她說(shuō)，“我們這是托管班，只需要到社區(qū)、街辦登記備案一下就行，就可以合法地招生營(yíng)業(yè)了。”
>>疑問
誰(shuí)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管 職能部門稱監(jiān)管有“空白”
據(jù)了解，《陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》對(duì)于城市幼兒園的規(guī)模、建筑用地、園舍建設(shè)等都作出了統(tǒng)一要求。“家庭式幼兒園無(wú)論是規(guī)模還是硬件配置等都無(wú)法達(dá)到要求，不可能有合法的辦學(xué)資質(zhì)。”西安市教育局一相關(guān)人士稱。
如何日常監(jiān)管？西安市教育局工作人員說(shuō)：“目前屬教育局管轄的范圍只是招收年齡在3歲以上的，但如果是以托管班、早教班、培訓(xùn)中心形式存在不屬教育局監(jiān)管，此外如果學(xué)生是3歲以下的也非教育局管。”
西安市工商局工作人員說(shuō)，工商部門只負(fù)責(zé)企業(yè)性質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照審查，工商局無(wú)權(quán)利對(duì)于早教、托管班進(jìn)行日常監(jiān)管。
西安市食藥監(jiān)局工作人員說(shuō)，如果這些機(jī)構(gòu)提供餐飲服務(wù)，需要辦理餐飲服務(wù)許可證。檢查中發(fā)現(xiàn)沒有辦理相關(guān)證照，可由食藥監(jiān)部門查處。
西安市衛(wèi)生局工作人員稱，他們只負(fù)責(zé)從業(yè)人員健康證辦理。
>>專家
此類幼兒園有社會(huì)需求 相關(guān)部門應(yīng)監(jiān)管引導(dǎo)
“由于正規(guī)化幼兒園無(wú)法滿足社會(huì)需求、幼教老師培養(yǎng)周期太長(zhǎng)，家庭式幼兒園的出現(xiàn)是有社會(huì)需求的。從另一方面來(lái)看，它是對(duì)當(dāng)下幼兒園建設(shè)不足的補(bǔ)充。”國(guó)家教育行政學(xué)院特邀教授許建國(guó)說(shuō)，“但當(dāng)下家庭式幼兒園還存在一些弊端。”
“國(guó)家對(duì)幼兒園的硬、軟件設(shè)施是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，而家庭式幼兒園基本設(shè)施比較簡(jiǎn)單。其次師資力量無(wú)法保障，綜合素質(zhì)無(wú)法保障，環(huán)境安全也有隱患。”
許建國(guó)建議，目前家庭幼兒園發(fā)展處于萌芽階段，政府職能部門應(yīng)該給以監(jiān)管引導(dǎo)，對(duì)全市存在的此類幼兒園進(jìn)行摸排，然后按照規(guī)模分類管理，條件較好，必要硬件齊全、師資力量充足的讓其合法化，由政府部門日常監(jiān)管。對(duì)于條件較差的嚴(yán)厲取締，主管部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)的保育、教學(xué)工作
