事實上，包括廣州在內(nèi)，國內(nèi)很多大城市對開征交通擁堵費的研究工作一直都在進行，至于它何時能落到政策層面加以實施，未有時間表。
昨天，作為廣州交通改善“五步走”中的第三步，市交通工作領導小組辦公室對外公布了《廣州系統(tǒng)改善中心城區(qū)交通狀況一攬子工作措施(2012~2016)(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)，明確了在未來5年，廣州擬通過“建、增、管、限”等4大板塊，采取30項舉措改善交通，并就此公開征求市民意見。
據(jù)市交通工作領導小組辦公室有關(guān)負責人介紹，今年7月1日起，廣州試行了中小客車總量調(diào)控措施，為全市系統(tǒng)改善交通贏得了時間和空間。一是研究制定系統(tǒng)改善交通措施，有效緩解交通擁堵狀況，二是落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展公共交通，科學配置公共交通資源;三是科學調(diào)控機動車的保有量和出行量，減少機動車尾氣排放，改善大氣環(huán)境。
新增“限”字板塊內(nèi)容
目前，市交通工作領導小組辦公室編制完成了這份征求意見稿，記者了解到，與廣州以往公布的交通治堵30條相比，此次公布的交通改善新30條明確增加了“限”的內(nèi)容。
2016年年底中心城區(qū)七成公交線都能接駁地鐵
“建、增、管、限”4大板塊30條措施具體如下：第一板塊(“建”，8條措施)，主要從城市規(guī)劃入手，疏解中心城區(qū)職能和人口，完善交通基礎設施;第二板塊(“增”，8條措施)，增強交通服務功能，提升交通運行效率;第三板塊(“管”，7條措施)，加強交通管理和現(xiàn)場疏導，開展交通擁堵治理;第四板塊(“限”，7條措施)，重點在需求調(diào)控，實施組合措施調(diào)控，促進可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)這份征求意見稿，廣州交通改善的目標包括：
到2016年中心城區(qū)干路網(wǎng)平均車速保持不低于25公里/小時，重點路段重點區(qū)域交通擁堵得到有效緩解和控制;
到2016年年末環(huán)城高速以內(nèi)30分鐘到市中心，“兩個新城、三個副中心”60分鐘到市區(qū)，廣州至珠三角城市實現(xiàn)1小時交通圈;
至2016年年末中心城區(qū)公共交通占機動化出行的比例由現(xiàn)狀的60%提高到70%，中心城區(qū)70%的公交線都要能接駁地鐵。
限牌新政試行期滿后,征詢民意進一步優(yōu)化
廣大市民普遍關(guān)心中小客車總量調(diào)控措施試行一年后，政策將如何延續(xù)。對此，廣州市交通領導小組辦公室相關(guān)負責人表示，目前還在1年試行期內(nèi)，他們將不斷聽取各方面意見，并對試行效果進行評估。下一步，他們將結(jié)合廣州交通資源承載能力、交通出行結(jié)構(gòu)、公共交通發(fā)展水平以及城市空間布局對該項政策進行進一步優(yōu)化。屆時，他們還將就此專項向市民征求意見。
市交通工作領導小組辦公室相關(guān)負責人表示，改善城市交通是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要仔細研究和綜合考慮的問題很多。他們希望全體市民能夠積極參與廣州交通大討論，對本次征求意見稿貢獻出自己的寶貴意見。
引導新增人口向外圍轉(zhuǎn)移,杜絕兩城三副中心現(xiàn)潮汐
征求意見稿第一條就是疏解中心城區(qū)部分功能，適度降低人口密度。具體內(nèi)容包括：積極構(gòu)建“一個都會區(qū)、兩個新城(東部山水新城、南沙新區(qū))、三個副中心(花都區(qū)、從化市、增城市)、若干中心鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，形成“多中心、組團式、網(wǎng)絡型”緊湊集約高效的城市空間布局。一方面加快完善外圍教育、衛(wèi)生等公共基礎設施、服務體系和產(chǎn)業(yè)配套，制定政策鼓勵中心城區(qū)學校、醫(yī)院、公共服務中心等向兩個新城和三個副中心發(fā)展，另一方面對中心城區(qū)進一步強化核心功能區(qū)建設，優(yōu)化布局高端城市功能，逐步解決公共服務過于密集的問題，減少居住人口和規(guī)劃建筑總量 ，引導中心城區(qū)新增人口與就業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移。
對此，市交委規(guī)劃處處長龍小強解釋，此舉是要從規(guī)劃源頭上解決中心城區(qū)交通擁堵的壓力問題。根據(jù)廣州新一輪的城市功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，今后在東部山水新城、南沙新區(qū)等兩個新城，以及花都增城從化等三個城市副中心的開發(fā)進程中，必須大力發(fā)展學校、醫(yī)院、公共服務中心等各項公共配套設施，確保被分流吸引到那里去的人“職住一致”，而不能再像目前華南板塊等區(qū)域那樣，出現(xiàn)“工作在廣州、居住在番禺”的早晚潮汐現(xiàn)象。
北環(huán)及東南西環(huán)實施新的貨車限行措施
征求意見稿明確提出，“下一步廣州重點組織在北環(huán)高速公路及東南西環(huán)城市快速路實施新的貨車交通管制措施，分離環(huán)城高快速過境交通，提高其承擔城市內(nèi)部交通功能的作用，從而緩解其他主干路交通壓力。”
對此，龍小強表示，目前有關(guān)部門已經(jīng)就北環(huán)及東南西環(huán)限行貨車的事宜起草了實施方案草案，正準備報請市政府方面審議。他向記者解釋，之所以要在北環(huán)及東南西環(huán)城市快速路實施貨車限行措施，一方面在于廣州中心城區(qū)交通治堵的需要，另一方面也在于東南西環(huán)原本也是定位為高速路，按規(guī)定是不限行貨車的。但是，隨著東南西環(huán)實施免收通行費及由高速路改為城市快速路以后，城市市政道路的色彩正在越來越濃。未來，在東南西環(huán)及北環(huán)高速實施貨車限行措施后，過境交通對中心城區(qū)造成的擁堵壓力將會大大減少，而貨車通行將改到二環(huán)高速上去。龍小強表示，北環(huán)高速及東南西環(huán)貨車限行何時實施、如何實施，將以市政府審批通過的內(nèi)容為準，具體將由交警部門實施。
對重點擁堵路段區(qū)域研究開征交通擁堵費
征求意見稿還提出，廣州要“研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費等交通需求管理方案，擇機實施。”對此，市交通工作領導小組辦公室有關(guān)負責人表示，事實上，包括廣州在內(nèi)，國內(nèi)很多大城市“對開征交通擁堵費的研究工作一直都在進行，至于它何時能落到政策層面加以實施，未有時間表。”
專家：治堵“十八般武藝”，收擁堵費并非唯一良方
記者了解到，早在2010年3月，廣州就舉辦了一場“大城市中心區(qū)交通擁堵收費問題分析與對策國際研討會”，全球11位頂級交通專家就開征交通擁堵費的話題進行了熱烈討論。在此后歷次廣州市對外公布征求意見的交通治堵方案中，“研究開征交通擁堵費”也都赫然在列。
在2010年的那次研討會上，專家們普遍認為，收取交通擁堵費是一種可以控制交通擁堵、實現(xiàn)交通供需平衡及可持續(xù)發(fā)展的手段，已經(jīng)越來越成為國際大城市交通治堵方面的一個共識。但專家們也指出，發(fā)展階段不同的城市，調(diào)控交通擁堵的方法可以有“十八般武藝”，收取交通擁堵費并非唯一的手段，他們的討論并不意味著廣州就應該馬上征收擁堵費。
韓志鵬：曾主張征收擁堵費，如今觀點已變
相對于專家們的謹慎，當時出席會議的廣州市政協(xié)委員韓志鵬則主張，廣州應先在越秀區(qū)或天河區(qū)試驗開征擁堵費，讓“開車的留下買路錢!”
昨天，記者再次就此話題采訪他。韓志鵬表示，兩年前他提出廣州應該開征交通擁堵費后，“遭到一片罵聲!”兩年來，他一直在反思這個話題。韓志鵬認為，交通治堵其實不能寄希望于靠某一項措施就取得成效，“還是組合拳比較合適。”從這個意義上說，開征交通擁堵費不是不可以提，但它應該是在公共交通服務已經(jīng)相當發(fā)達、其他各項治堵措施都已經(jīng)付諸實施而依舊收效甚微的情況下，才應該上馬的一項措施。至于廣州何時會開征交通擁堵費，韓志鵬認為“廣州短期內(nèi)應該都不會實施。”在他看來，廣州實施“停車場差異化收費改革”可能還來得更快些。
