民辦學(xué)校的審批地在哪里？在浙江省教育廳昨日召開的新聞發(fā)布會上，記者得到的回復(fù)是：義務(wù)教育主要以縣級為主辦學(xué)，民辦義務(wù)教育學(xué)校絕大多數(shù)都是由縣級教育部門批設(shè)的，僅有少數(shù)是由設(shè)區(qū)市教育行政部門批設(shè)。
再說得通俗點(diǎn)，以杭州為例。杭州市教育局就屬于“設(shè)區(qū)市教育行政部門”，杭州大多數(shù)民辦學(xué)校的審批地是其所在城區(qū)。打個比方，某民辦學(xué)校是由上城區(qū)教育局審批的，屬于上城區(qū)教育局的管轄范圍，按照新政就要在上城區(qū)內(nèi)招生。
看到這里，肯定有家長想問，新政是明確民辦招生“鎖區(qū)”了嗎？這么說并不完全準(zhǔn)確，因?yàn)檫�有兩種特殊情況：
一是民辦學(xué)校在審批地招不足的，可由設(shè)區(qū)市教育行政部門統(tǒng)籌，在本市域內(nèi)的其他縣（市、區(qū)）補(bǔ)招；
二是設(shè)區(qū)市教育行政部門批設(shè)的民辦學(xué)校招生范圍，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，但不得跨市域招生。（像由杭州市教育局審批的個別民辦學(xué)校，招生范圍如何劃定，就要等杭州出具體細(xì)則了）
目前唯一的懸念是，民辦學(xué)校招生時，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷適齡兒童是否屬于其招生范圍，究竟是看學(xué)籍？還是看戶籍？前幾天，廣州發(fā)布了2020年入學(xué)新政，就提出學(xué)籍和戶籍兩者都認(rèn)可，但戶籍和學(xué)籍所在區(qū)，只能任選其一進(jìn)行報名。
浙江省教育廳基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人表示，民辦學(xué)校的報名條件和資格，具體由各地教育部門確定，一般情況下，能在當(dāng)?shù)貓笞x公辦學(xué)校，也能報讀民辦。我們解到，浙江各地市的招生細(xì)則發(fā)布預(yù)計會在4月。
新政可能帶來的影響
浙江此次發(fā)布的招生新政面向小學(xué)、初中學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校的小學(xué)部和初中部、完全中學(xué)的初中部等。一是為了貫徹落實(shí)中央文件及全國基礎(chǔ)教育工作會議精神的要求；二是回歸教育初心，減輕過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的要求；三是保障教育公平，優(yōu)化教育生態(tài)，緩解社會教育焦慮的要求。
其最主要的三項(xiàng)新舉措是“公民同招”、“全民搖號”和民辦審批地招生。記者留意到，這三項(xiàng)均和民辦學(xué)校招生相關(guān)，預(yù)計會對民辦學(xué)校的招生，甚至今后公民辦格局都帶來一定影響。
對民辦學(xué)校的影響
單就“公民同招”、“全民搖號”和民辦審批地招生這三項(xiàng)新政來看，預(yù)計會對民辦學(xué)校的報名人數(shù)產(chǎn)生較大影響的是“公民同招”。
去年，杭城小學(xué)首次實(shí)施“公民同招”，記者在報名現(xiàn)場采訪發(fā)現(xiàn)，多所熱門民辦小學(xué)報名人數(shù)明顯減少，錄取比例在3:1上下。而往年曾有熱門學(xué)校的錄取比例超過10:1。
“公民同招”的實(shí)施，是杭城民辦小學(xué)去年熱度下降最直接的原因。
因?yàn)椴簧俟k小學(xué)提前發(fā)布了招生預(yù)警，戶籍生人數(shù)已超過招生計劃，即我們平常說的“爆表”。按照“公民同招”政策，報名民辦小學(xué)而未被錄取，則在公辦小學(xué)錄取時排在同一批次的末尾，這意味著報名民辦小學(xué)風(fēng)險加大，萬一沒被錄取，可能連家門口的公辦小學(xué)都讀不了，所以很多家長放棄了去民辦小學(xué)試一試的想法。
另外，去年招生政策規(guī)定，每個孩子只能選一所民辦小學(xué)報名，也在一定程度上影響了報名人數(shù)。
今年所有初中段學(xué)校也納入“公民同招”，也可能會出現(xiàn)和小學(xué)招生類似的情況。因?yàn)槌踔薪暌仓饾u迎來了生源高峰，去年杭州有幾所公辦初中也“爆表”了。
“全民搖號”和民辦審批地招生，可能會對民辦學(xué)校的生源產(chǎn)生一定影響，尤其是前者。一位民辦初中的校長坦言：“以前民辦初中有40%的自主招生名額，現(xiàn)在一旦報名人數(shù)超過招生計劃，則100%的招生計劃都將由電腦派位產(chǎn)生，生源肯定會有影響。”
相對來說，那些往年以吸引區(qū)域內(nèi)生源為主的民辦學(xué)校，受審批地招生政策的影響會小些。這幾年家長擇校越來越理性了，哪怕選擇民辦學(xué)校也會先考慮就近，畢竟不是所有民辦學(xué)校都能寄宿。
一位民辦小學(xué)校長說，學(xué)校的審批地是在區(qū)里，民辦學(xué)校在審批地范圍內(nèi)招生，也意味著其他區(qū)的學(xué)生無法報考，潛在的生源基數(shù)肯定是減少了。在他看來，這也減少了部分家長的擇校選項(xiàng)：“民辦學(xué)校的存在，給老百姓提供了更多選擇，但對部分家長來說以后類似選項(xiàng)會減少些。比如一條馬路之隔，在行政區(qū)域上屬于兩個區(qū)，原本可以‘就近’選擇讀的民辦，現(xiàn)在沒法報名了。”
預(yù)計會受到審批地招生影響的民辦學(xué)校主要是兩種情況：一是所在區(qū)域（即審批地）的小學(xué)畢業(yè)生比較少，有資格報名的學(xué)生人數(shù)自然也偏少；二是所在區(qū)域的小學(xué)畢業(yè)生比較多，報名人數(shù)或許反而會增加。
以杭州為例，各城區(qū)的小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)存在明顯差距——今年升初中的孩子2014年入讀小學(xué)，記者查找資料發(fā)現(xiàn)，2014年杭州主城區(qū)一年級新生不到4萬，而西湖區(qū)就超過1萬人，占比超過25%。
對公民辦格局的影響
新政一旦對民辦學(xué)校的報名人數(shù)、生源產(chǎn)生影響，由此帶來的結(jié)果是對民辦學(xué)校發(fā)展，甚至公民辦格局帶來影響。
在“全民搖號”后，家長們可以更理性地看待孩子的升學(xué)。“以前可能大家選擇民辦初中的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，就看升學(xué)率，但以后會更看重民辦學(xué)校的特色，選擇真正適合孩子的學(xué)校。”一位民辦初中校長表示，“民辦初中的存在就是為了給家長孩子提供更多元的選擇。該政策會促使民辦學(xué)校的特色化發(fā)展，也會在一定程度上促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，讓教育生態(tài)更好。”
一位公辦初中校長表示，新政對公辦學(xué)校是利好消息。“公辦民辦可以在一個更公平的環(huán)境下競爭，也更有利于公辦學(xué)校的發(fā)展。”這位校長表示，公辦學(xué)校的發(fā)展壯大非常重要，大部分孩子入讀的都是公辦學(xué)校。以往，公辦初中招收的經(jīng)常是民辦初中“挑剩”的學(xué)生，以后機(jī)會是均等的，家長們也會更理性地判斷。
這位校長認(rèn)為，新政也能在一定程度上緩解家長們的焦慮，在以往的小升初，很多家長和孩子擠破頭去競爭優(yōu)質(zhì)的民辦初中，不管是孩子還是家長都投入了大量時間、精力、財力，更關(guān)注學(xué)習(xí)成績，無形中犧牲了孩子成長中更重要的東西，也讓孩子承受很大的心理負(fù)擔(dān)。但以后，這種情況就不復(fù)存在了，歸根到底，是減輕孩子過多過重的負(fù)擔(dān)，也能減輕家長們的焦慮。
一位教育界人士認(rèn)為，之前發(fā)布的“公民同招”、“全民搖號”和最新的義務(wù)教育招生新政是教育的一種回歸，一種“糾偏”。他表示，以前的招生，公民辦學(xué)校不在同一起跑線上，而一系列新政出來后，對公辦學(xué)校的健康發(fā)展更有益，整個教育生態(tài)也會好起來。審批地招生，也能避免各城區(qū)間的不良競爭。
看好“九年一貫制”
在新政醞釀的這段日子，我們了解到部分民辦學(xué)校也在調(diào)整思路。為確保生源穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)，有民辦小學(xué)考慮接著辦民辦初中的，也有民辦初中打算和自己所在教育集團(tuán)內(nèi)部的民辦小學(xué)組成九年一貫制學(xué)校。因此今年新政已經(jīng)明確，民辦九年一貫制學(xué)校其初中部招生名額多于小學(xué)部直升名額的，多余的名額按民辦學(xué)校的招生錄取規(guī)則面向?qū)徟亟y(tǒng)一招錄。
幾天前，杭州英特外國語學(xué)校官微就發(fā)布消息，這所六年制的民辦中學(xué)今年預(yù)備推出兩套課程體系，一是六年一貫制課程（7到12年級），7年級可選修“英語加強(qiáng)”，或英語+德語（法語、日語），方便高中時對接不同國家大學(xué)，相當(dāng)于初高中打通；二是三年制課程（7到9年級），對標(biāo)中考。校方表示，這是考慮到“全民搖號”后生源差距比較大的具體情況，希望通過分層、分類教學(xué)向?qū)W生提供不同的學(xué)術(shù)要求和學(xué)業(yè)方向，避免千人一面的教學(xué)評價模式。
而據(jù)我們了解，接下來杭城及周邊地區(qū)新辦的民辦學(xué)校，也大都是九年制，甚至十二年、十五年的超長學(xué)制，像今年預(yù)備開學(xué)的天元公學(xué)等。
不僅民辦看好長學(xué)制，公辦校長也同樣看好。一位公辦九年一貫制學(xué)校校長說，經(jīng)過多年的努力，杭城的不少九年一貫制學(xué)校都有了不錯的發(fā)展，成為了優(yōu)質(zhì)學(xué)校。“九年一貫制是義務(wù)教育學(xué)校未來的發(fā)展趨勢，九年一貫制對學(xué)生的發(fā)展有很多好處。”在課程的設(shè)置上，六年級相當(dāng)于九年課程的“腰部”，做好小學(xué)初中的銜接教育，在知識體系、學(xué)科過渡上、學(xué)生心理的銜接等方面，都很有好處。而且，九年一貫制可以對學(xué)校的文化、活動、課程等統(tǒng)一考慮，從起始年級開始一脈相承，對孩子整體的成長發(fā)展有好處。
一位教育界人士分析，實(shí)施九年一貫制，最大的目的是破解擇校難，但在杭州，學(xué)區(qū)制已經(jīng)實(shí)施了多年，小升初沒有考試，“最大的問題不在搞不搞九年一貫，而是民辦初中招生。民辦初中招生問題解決好了，不一定非要九年一貫。”最要緊的，還是教育資源的均衡問題。
新政發(fā)布后，家長最糾結(jié)的三個問題
1、要不要選民辦？
王女士家有六年級娃，面臨小升初。最近一年，她和其他媽媽們聊天始終繞不開升學(xué)的問題。“一開始覺得我們還算’幸運(yùn)’，小學(xué)對口的公辦初中口碑不錯，如果孩子能進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦初中最好，如果進(jìn)不了，還有靠譜公辦可以保底。不過今年公民同招、全民搖號等政策出來，我就要重新權(quán)衡了，因?yàn)閷诘墓k初中也很熱門的，如果搖號搖不中，回來讀公辦，可能要被調(diào)劑了。所以我正在考慮讓娃直升公辦，不去搖號了。”
比起王女士這樣有靠譜公辦保底的家長，更糾結(jié)的是之前心心念念就想送娃讀民辦，而且已經(jīng)為此準(zhǔn)備多年的家長，各類培訓(xùn)班費(fèi)用都砸進(jìn)去不少。他們考慮的問題是：“全民搖號后，民辦學(xué)校不能自主招生，生源質(zhì)量會下降，和公辦的差距可能逐步縮小，還值不值得去？”
2、要不要上“坑班”
“去年11月，我身邊很多朋友都去‘坑班’退費(fèi)了。”黃女士告訴我們的同事，她家的變化更早一些，在去年暑假就開始了。
“我們是五年級結(jié)束的暑假給娃報的‘坑班’。說實(shí)話，孩子沒有那么多時間去坑班讀，也很難在‘坑班’學(xué)到很多東西。孩子的時間投入傷不起啊，我就給娃請假，但（坑班的）位置，要占著。”
去年9月，在思想斗爭了兩個多月后，一家人商量好，決定“讀公辦”，就把秋季的“坑班”給退了。“我們也不糾結(jié)了，去公辦當(dāng)‘雞頭’，爭取以后的保送名額。”黃女士說。
雖然“坑班”不上了，孩子也輕松不到哪兒去，因?yàn)樗膫�學(xué)科培訓(xùn)還在上。“學(xué)到的東西總是自己的。不需要很功利地拼小升初后，更關(guān)注孩子本身，把更多的精力花在有利于孩子成長的學(xué)業(yè)、興趣發(fā)展等積累上。”黃女士說，“我們打算搖號還是去搖一下，能進(jìn)最好，不進(jìn)也沒事。心理建設(shè)已經(jīng)做好了。”
3、要不要買學(xué)區(qū)房
對不少杭州家長來說，“全民搖號”后，民辦靠手氣，公辦才有把握，公辦很可能成為越來越多家長的第一選擇。而民辦審批地招生，又讓家長在購買學(xué)區(qū)房選擇大致區(qū)域時多了一重考慮：該區(qū)有沒有自己心儀的民辦學(xué)校。
我們了解到，眼下不少家長買學(xué)區(qū)房、不光要看小學(xué)，還會更關(guān)注對口的公辦初中。個別有遠(yuǎn)見的家長也會考慮學(xué)區(qū)房附近是否有充足且優(yōu)質(zhì)民辦資源。
家長李女士說，孩子正讀小班，學(xué)區(qū)房看了大半年了，一直下不了手。“我們原本想，找個優(yōu)質(zhì)小學(xué)學(xué)區(qū)就好了，但是現(xiàn)在初中也是公民同招，全民搖號，還是想找一個對口的初中也優(yōu)質(zhì)的學(xué)區(qū)。畢竟搖不上的話，也有個不錯的公辦初中保底。但要找這樣的學(xué)區(qū)房，困難很大啊。”
民辦審批地招生政策也讓部分家長有了再度購房的打算。“我們六年級，孩子成績不錯，自理能力也挺好，我們一直是雙職工帶的，五年級時一家人就討論過了，希望去區(qū)外的一所住宿制民辦初中。我們對學(xué)校的風(fēng)格比較認(rèn)可，孩子也向往，住宿也不用考慮接送。但是‘民辦學(xué)校在審批地范圍內(nèi)招生’后，如果區(qū)外不能報名，意味著我們就沒有這個選擇了。難道要再買區(qū)外的學(xué)區(qū)房嗎？”家長林女士有點(diǎn)著急。
家長陳女士家有讀中班的娃，她是這么打算的：“我本來打算報名區(qū)外的一所民辦小學(xué)，和單位挺近，如果讀上的話接送也還方便。雖說不一定能上，但總是一條路，但民辦審批地招生后，這條路不通了。我現(xiàn)在的對口小學(xué)還可以，但是初中不大滿意，一直在糾結(jié)要不要馬上買其他的學(xué)區(qū)房。”
最后附上一份2019年杭州民辦中小學(xué)招生計劃，僅供大家參考：
杭州市民辦小學(xué)2019年招生計劃
（注：表中的“區(qū)域”指辦學(xué)所在地的區(qū)域）
杭州市區(qū)民辦初中2019年招生計劃
來源：升學(xué)寶 錢江晚報
