進(jìn)入7月份，獨(dú)生子女護(hù)理假再次成為熱議話題。近日，深圳市人大常委會(huì)公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》并公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中提到設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假，符合條件的老年人在住院治療時(shí)，其子女每年可享受最多20天的護(hù)理假，期間工資照發(fā)。
消息一出引起廣大網(wǎng)友關(guān)注
一度登上微博熱搜
我們梳理發(fā)現(xiàn)，截至7月7日，全國(guó)至少已有19個(gè)省份和城市制定實(shí)施了獨(dú)生子女護(hù)理假制度，多地護(hù)理假達(dá)20天；同時(shí)，北京、遼寧以及深圳等至少3地正在探索制定過(guò)程中。
值得注意的是，在上述19地中，湖北、黑龍江、四川、寧夏、云南、西安等6地明確規(guī)定，非獨(dú)生子女也可享受護(hù)理假待遇。有業(yè)內(nèi)人士向南都記者表示，國(guó)家應(yīng)從全國(guó)層面統(tǒng)一規(guī)范護(hù)理假制度，建議未來(lái)不區(qū)分子女獨(dú)生與非獨(dú)生，讓所有職工群體受益。
19地實(shí)施獨(dú)生子女護(hù)理假多地最多可休20天
上世紀(jì)80年代實(shí)施計(jì)劃生育政策，如今第一代獨(dú)生子女父母正逐漸步入老年，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題漸漸凸顯。為此，多地以地方立法的方式先行一步，陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了獨(dú)生子女護(hù)理假制度，以緩解獨(dú)生子女家庭與事業(yè)兩方面的壓力。
深圳市此次公布的草案提到，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，終身只生育一個(gè)子女且沒(méi)有收養(yǎng)子女或終身沒(méi)有生育只依法收養(yǎng)一個(gè)子女，且年滿60周歲的老年人，在其住院治療期間，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予每年累計(jì)不超過(guò)20日的護(hù)理假，在規(guī)定假期內(nèi)視為出勤，照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。
目前，深圳市這一草案仍在征求意見(jiàn)中，不過(guò)我們梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施獨(dú)生子女護(hù)理假制度的地區(qū)至少已達(dá)19個(gè)，包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南、甘肅14個(gè)省份，以及淮安市、廣州市、西安市、南京市、杭州市5個(gè)城市。同時(shí)，北京、遼寧以及深圳則已提出制定相關(guān)政策的意見(jiàn)。
在這些省份和城市中，多地明確了護(hù)理假的時(shí)間長(zhǎng)度，如黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、西安規(guī)定，獨(dú)生子女每年累計(jì)為20天；廣西、海南、廣州、四川、寧夏、山西明確了上限，每年累計(jì)不多于15天；河南、湖北、淮安則規(guī)定了下限，如河南明確每年累計(jì)不少于20日，湖北明確不少于15天，淮安為不少于5天。
此外，河北、甘肅、南京、杭州雖已經(jīng)將護(hù)理假納入當(dāng)?shù)亓⒎ú⒁呀?jīng)或即將實(shí)施，但沒(méi)有明確假期的長(zhǎng)度。
在工資福利方面，大部分地區(qū)都明確職工請(qǐng)護(hù)理假期間，工資福利待遇不變，或規(guī)定假期內(nèi)“視為出勤”；湖北、廣州、四川、甘肅、南京、杭州等地則未明確這一點(diǎn)。
6地非獨(dú)生子女也有護(hù)理假假期比獨(dú)生子女短
值得注意的是，還有多地在明確獨(dú)生子女護(hù)理假的同時(shí)，也明確規(guī)定了非獨(dú)生子女的護(hù)理假，包括湖北、黑龍江、四川、寧夏、云南及西安等6地，假期一般為10天，短于獨(dú)生子女的護(hù)理假。
黑龍江、云南、西安規(guī)定了非獨(dú)生子女護(hù)理假每年累計(jì)天數(shù)為10天，為當(dāng)?shù)鬲?dú)生子女護(hù)理假的一半；四川和寧夏兩地則規(guī)定，非獨(dú)生子女護(hù)理假最長(zhǎng)為每年累計(jì)7天，當(dāng)?shù)鬲?dú)生子女護(hù)理假最長(zhǎng)均為15天；湖北規(guī)定，非獨(dú)生子女護(hù)理假每年累計(jì)不少于10天，比獨(dú)生子女可享最長(zhǎng)護(hù)理假少了5天。
南都記者注意到，在已實(shí)施護(hù)理假的省份中，甘肅、南京、杭州3地沒(méi)有區(qū)分獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女，因此當(dāng)?shù)胤仟?dú)生子女應(yīng)當(dāng)也在護(hù)理假制度范圍。例如，《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》明確，“本市探索建立子女護(hù)理照料假制度。老年人患病住院治療期間，鼓勵(lì)用人單位支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料”。
同時(shí)，正在研究制定相關(guān)政策的遼寧、北京，目前出臺(tái)的政策文件中也沒(méi)有區(qū)分獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女，如遼寧省在相關(guān)意見(jiàn)中提到，“各地區(qū)要制定子女對(duì)患病父母的帶薪陪護(hù)假等家庭養(yǎng)老支持政策，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料老年人的責(zé)任”。
業(yè)內(nèi)：護(hù)理假遲早會(huì)覆蓋到所有的子女
不可忽視的是，更多省份的護(hù)理假制度僅面向獨(dú)生子女或計(jì)生家庭。在國(guó)家層面，目前還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的護(hù)理假制度。國(guó)家衛(wèi)健委與人社部均對(duì)各地“獨(dú)生子女護(hù)理假”制度的探索給予肯定和支持，表示鼓勵(lì)更多省份探索實(shí)施獨(dú)生子女護(hù)理假制度，但是未對(duì)非獨(dú)生子女是否應(yīng)享受護(hù)理假提出意見(jiàn)。
實(shí)際上，非獨(dú)生子女對(duì)護(hù)理假制度的呼聲也很高。南都NDX實(shí)驗(yàn)室此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5000多名網(wǎng)友中84%認(rèn)為非獨(dú)生子女也需要護(hù)理假。
網(wǎng)友“false”說(shuō)，獨(dú)生子女相對(duì)于非獨(dú)生子女有很多優(yōu)勢(shì)，如買(mǎi)房壓力小、孩子有人帶等，而非獨(dú)生子女面臨較大的生活壓力，再加上照顧老人，也面臨較多困難。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)入老年社會(huì)，護(hù)理老人是每個(gè)家庭的需求，設(shè)立護(hù)理假區(qū)別對(duì)待獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女不妥，應(yīng)該一視同仁。
社會(huì)老年學(xué)工作者、北京協(xié)力人口與社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)賈云竹也認(rèn)為，更合理的制度是所有的子女都能享受護(hù)理假，不再區(qū)分獨(dú)生與非獨(dú)生。
她向我們表示，各地先行將獨(dú)生子女群體納入制度范圍，可能是考慮到獨(dú)生子女是很明確的對(duì)象，在制定和推行政策過(guò)程中，更容易精準(zhǔn)施策。而在多子女家庭，子女可以輪流照顧老人，需要解決假期如何分配的問(wèn)題，“企業(yè)很難核實(shí)子女請(qǐng)假是不是真去照顧老人，這中間可能會(huì)有人鉆空子”。
不過(guò)賈云竹認(rèn)為，護(hù)理假制度覆蓋到所有職工群體只是時(shí)間問(wèn)題。目前各地主要是從獨(dú)生子女政策的角度，以支持解決獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制定政策的，但獨(dú)生子女現(xiàn)象是特定年代、特定政策的產(chǎn)物，二孩政策全面放開(kāi)后，這一區(qū)分將變得沒(méi)有意義。
“隨著各地的探索，制度考慮將會(huì)更周全，到時(shí)候全國(guó)再統(tǒng)一立法，統(tǒng)一規(guī)定，護(hù)理假遲早會(huì)覆蓋到所有的子女。”賈云竹說(shuō)。
護(hù)理假落地難？業(yè)界建議在財(cái)政、稅收方面提供支撐
雖然多地已出臺(tái)護(hù)理假政策，但有假難休、不敢休的現(xiàn)象仍然非常普遍。昆明某公立醫(yī)院一名職工反映，其父親患肺癌晚期需要反復(fù)住院，但她卻未能請(qǐng)到護(hù)理假。“單位人事科答復(fù)，人社局沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)政策和細(xì)則，醫(yī)院作為特殊行業(yè)，也難以落實(shí)相關(guān)制度，所以不批假。”她說(shuō)。
在中小企業(yè)工作請(qǐng)假則更難，有網(wǎng)友向我們反映，自己所在公司答復(fù)沒(méi)聽(tīng)過(guò)獨(dú)生子女護(hù)理假，同業(yè)公司也沒(méi)有這種假期，所以不給員工批假。
我們注意到，福建省為落實(shí)護(hù)理假政策建立了一套獎(jiǎng)懲機(jī)制，違反規(guī)定的用人單位會(huì)被列為工資支付行為失信單位，在日常將被重點(diǎn)監(jiān)管；嚴(yán)重失信的，會(huì)被納入人社部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)拖欠工資的“黑名單”，其在招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資授信等方面都會(huì)受到約束。
但是護(hù)理假政策難以落地的一個(gè)重要原因，是目前各地政策缺乏配套措施，用人單位尤其是中小企業(yè)承擔(dān)了較多的成本。
深圳大學(xué)法學(xué)院教授翟玉娟告訴南都，獨(dú)生子女政策是國(guó)策，如果從保護(hù)獨(dú)生子女年長(zhǎng)父母的角度出發(fā)，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“讓獨(dú)生子女所在公司為獨(dú)生子女護(hù)理假承擔(dān)工資給付的責(zé)任，在實(shí)踐中可能會(huì)造成執(zhí)行效果不好。”她說(shuō)。
賈云竹也表示，各地相繼出臺(tái)法律的時(shí)候，沒(méi)有特別精準(zhǔn)地和企業(yè)核算成本，還沒(méi)有考慮到實(shí)施護(hù)理假背后的各種問(wèn)題。目前帶薪的護(hù)理假一般在10天到20天之間，比帶薪年假還長(zhǎng)，而企業(yè)要負(fù)擔(dān)職工請(qǐng)假期間的工資福利，企業(yè)將面臨巨大的用工成本。
她提醒，當(dāng)獨(dú)生子女父母主體人群步入80歲高齡后，護(hù)理假帶給企業(yè)的用工成本將會(huì)激增，如果對(duì)企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的支持和配套，護(hù)理假制度就難以落實(shí)，因此國(guó)家應(yīng)該在財(cái)政、稅收方面為護(hù)理假提供全面的支撐。
翟玉娟則認(rèn)為，由于企業(yè)承擔(dān)了較多的責(zé)任，中小企業(yè)勞動(dòng)者面臨的無(wú)法請(qǐng)假的問(wèn)題很難通過(guò)立法去解決。“政府可以考慮出臺(tái)一些激勵(lì)企業(yè)或者補(bǔ)助企業(yè)的方法，但更應(yīng)該將該事項(xiàng)交給勞動(dòng)者和用人單位通過(guò)協(xié)商來(lái)解決。”她說(shuō)。
來(lái)源：南方都市報(bào)
