希望的田野——清涼峰鎮(zhèn)昱嶺關村
土地利用總體規(guī)劃評審會
送證上門
太陽鎮(zhèn)大溪塢村龍門嶺自然村地質災害避讓搬遷項目
天目山鎮(zhèn)西游村拆違現(xiàn)場
美麗新農(nóng)村——昌化鎮(zhèn)朱穴村
今年來，在市委、市政府和上級國土資源部門的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市國土資源局積極履行部門職責，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，突出重點，化解難點，創(chuàng)出亮點，在保障保護、節(jié)約集約、維權維穩(wěn)、改革創(chuàng)新等方面做了大量工作，為推進新型城市化，建設“三美臨安”提供了強有力的資源保障。
行動一：轉變理念保資源
我市“九山半水半分田”，良田彌足珍貴。為切實保護好全市耕地資源，市國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定各鎮(zhèn)街耕地保護區(qū)域，由市政府主要領導與鎮(zhèn)街主要負責人簽訂耕地保護責任書，全面落實全市43.34萬畝耕地保有量和40萬畝基本農(nóng)田保護任務。啟動永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定試點工作，按照“耕地質量等級從高到低”要求，從集中連片的高標準基本農(nóng)田入手，將優(yōu)質耕地劃為永久性基本農(nóng)田。目前已初步選定39個區(qū)塊11.4萬畝標準農(nóng)田、高標準基本農(nóng)田作為永久基本農(nóng)田示范片。今年，我市已提前完成了全年墾造耕地任務，3.15萬畝高標準基本農(nóng)田建設也已全面實施，年底即可完工。積極參與“三改一拆”、無違建創(chuàng)建和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，調(diào)整執(zhí)法巡查模式，制訂《集體土地違法建筑認定處理的實施意見》，配合市鎮(zhèn)兩級拆除違法建筑216.4萬平方米，涉及占地面積2960畝，其中牽頭拆除侵占耕地和基本農(nóng)田的專項行動違建點67處，涉及占地面積56.62畝。
在礦產(chǎn)資源管理方面，今年成功出讓我市首宗大型灰?guī)r探礦權——青山湖朱村大山凝灰?guī)r礦詳查探礦權，出讓價款達7.21億元。深入開展非法采礦采砂集中整治行動，扣押挖掘機等機械設備40臺次，向公安部門移交涉案當事人13名。實施臨安市地質環(huán)境工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展“711”工程，即開展“中國礦泉水之鄉(xiāng)”建設、重點地區(qū)溫泉資源勘查、省級地質災害避讓搬遷示范縣建設、大明山省級地質公園創(chuàng)建、“綠色土壤”調(diào)查評價、礦山地質環(huán)境整治、基層地質災害精細化監(jiān)測預警系統(tǒng)等7項重點工作，打造1個地質環(huán)境信息公共服務平臺，形成1套地質環(huán)境工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展圖件及制度。該工程一經(jīng)推出，便得到了各級領導的高度重視和社會各界的廣泛關注。國土資源部副部長汪民和省國土資源廳主要領導均對該項工作予以批示肯定。今年8月初，省國土資源廳批復同意建立臨安大明山省級地質公園；10月，省國土資源廳頒發(fā)臨安湍口地熱資源采礦許可證。兩項工作均填補了杭州地區(qū)空白，取得了歷史性突破。
行動二：創(chuàng)新思路保發(fā)展
為進一步拓展全市用地空間，今年來，市國土資源局根據(jù)省國土資源廳相關要求，啟動全市土地利用總體規(guī)劃中期修改工作，我市也是全省第一批實施土地利用總體規(guī)劃中期修改的縣級市之一。修改方案已于8月15日經(jīng)省級評審通過，現(xiàn)正上報省政府審批。積極探索“多規(guī)融合”，加強土地利用總體規(guī)劃與其他各專項規(guī)劃間的深度融合，在此基礎上編制空間發(fā)展整體規(guī)劃，用于指導全市發(fā)展空間布局。
節(jié)約集約用地、科學合理用好每一寸土地，是緩解用地緊張的重要“法寶”。今年來，市國土資源局多方“擠水分”，挖掘供地潛力，緩解用地緊張情勢。一是積極應對用地指標削減的現(xiàn)實變化，合理安排年度新增建設用地指標，重點保障一批重大項目、基礎設施建設項目和民生項目等的用地需求。二是加強存量土地挖潛增效，大力推進批而未供消化和存量土地盤活工作，今年共消化批而未供土地1937畝，盤活存量土地618畝。三是開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，全面完成臨安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)82家企業(yè)和5個特色工業(yè)功能區(qū)55家企業(yè)的用地評價。四是有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，摸排底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫，擬訂《臨安市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施意見》和《臨安市土地年收益管理辦法》，逐步推進開發(fā)利用。
當前，我市新農(nóng)村建設、中心村建設正在如火如荼地開展。舊村的改造和新村的建設往往需要額外增加使用一塊土地，即使這樣也未必能夠做到拆舊建新，一戶多宅、“空心村”的情況較為普遍。然而，市國土資源局找到了破解難題的“金鑰匙”，即開展農(nóng)村土地綜合整治，使農(nóng)民由散居變?yōu)榧芯幼�，由傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式變成市民、社區(qū)的生活方式，受到了農(nóng)民歡迎。同時也優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結構布局，推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。今年，我市新獲批農(nóng)村土地綜合整治復墾項目13個，復墾面積735畝；已批準的34個項目第一批、第二批、第三批進度分別為70%、60%和35%，其中3個項目已提前完工。
行動三：優(yōu)化服務維權益
建房是老百姓人生中的一件大事，人民群眾十分看重，社會各界高度關注。為破解農(nóng)民建房難，更好維護農(nóng)民土地權益，在省、市相關政策的指導下，市國土資源局起草制定了《臨安市關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的實施意見》，于今年7月21日由市政府發(fā)布實施。該《實施意見》的核心內(nèi)容是“簡政放權、強化監(jiān)管”，明確將農(nóng)民建房審批權下放，由市政府委托屬地鎮(zhèn)街審批；在規(guī)劃管控上，對占地400平方米以下的零星農(nóng)民建房用地實行臺帳管理，無需調(diào)整規(guī)劃；優(yōu)化審批流程，將建設規(guī)劃審批和用地審批合并，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間。同時，對原農(nóng)民建房審批面積作了適當調(diào)整。此外，該局還擬訂《關于加強農(nóng)民建房規(guī)范化管理的通知》、《關于農(nóng)村宅基地審批一戶一宅中“戶”的認定意見》和《農(nóng)民建房審批發(fā)證中熱點難點問題的答復》等一系列實施細則，確保新政策順利實施。
地質災害防治是一項責任極其重大的政治工程、生命工程、民心工程，實施的好壞直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。今年來，市國土資源局進一步明確地質災害易發(fā)區(qū)的巡查責任人和地質災害隱患點的監(jiān)測人，簽訂地質災害巡查責任書，并向社會公布2014年度地質災害巡查、監(jiān)測網(wǎng)絡。開展應急調(diào)查105起，發(fā)現(xiàn)險情8處，災情2處，隱患2處，并及時作出應急處置。2013年兩處治理項目順利通過專家組驗收，2014年4個工程治理項目已完成招投標，步入治理實施階段。深入推進省級地質災害避讓搬遷示范縣建設，完成13處120戶352人的避讓搬遷工作。
為更好地服務社會，提升辦事效率，該局積極推行權力清單制度，通過清理、整合、下放，將原有162項權力事項精減至114項（其中下放1項），減少29.62%，并逐項規(guī)范了權力名稱，明確了權力依據(jù)，確定了承辦科室。加快行政審批制度改革，進一步精簡申請材料、簡化審批手續(xù)。同時，該局努力克服人少事多的矛盾，端正積極主動、認真細致、謙虛周到的服務態(tài)度，加強內(nèi)部科室、鎮(zhèn)街部門之間的溝通協(xié)調(diào)，杜絕推諉扯皮不良現(xiàn)象，發(fā)揚苦干、實干、巧干的作風，全面落實服務承諾制、首問責任制、限時辦理制，積極倡導上門服務，特別是為重點項目提供服務保障，以優(yōu)良的作風促進服務效率的大提升。
行動四：夯實基礎強管理
夯實基礎平臺和大力提升管理能力一直是市國土資源局矢志不渝的追求。今年，市國土資源局按時完成了2013年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作，并在杭州地區(qū)首個完成土地登記標準化建設并順利通過杭州市級考核。創(chuàng)新采用測繪數(shù)據(jù)前置審核建庫，在杭州地區(qū)首個建成覆蓋國土全業(yè)務范圍的測繪基礎數(shù)據(jù)庫，不斷完善建設用地審批、土地供應、土地登記、農(nóng)村土地綜合整治、土地儲備、地質災害防治等各項業(yè)務的測繪管理流程。
為強化隊伍建設，市國土資源局深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，積極履行黨委主體責任，督促履行紀委監(jiān)督責任，持續(xù)有力推動系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全系統(tǒng)4名黨員領導干部、9個基層黨組織、107名黨員全部參加，共梳理查擺出領導班子“四風”問題17個、班子成員個人問題共59個，提出整改措施135條。局分管領導和紀檢干部每月進行不少于2次的內(nèi)部效能督查，對干部職工執(zhí)行上下班規(guī)定、工作紀律、會議紀律、服務態(tài)度等情況進行檢查抽查，1-10月已開展抽查21次。同時，要求各科室（所）負責人每天進行一次內(nèi)部效能督查，并向局紀檢監(jiān)察室“一月一報”。加大懲處力度，對違反效能作風規(guī)定行為的人和事，嚴格按照黨紀政紀、效能行風等有關規(guī)定予以處理，并追究所在科室（所）負責人的相關責任。
2014年即將過去，新的一年，國土資源工作還將面臨更大挑戰(zhàn)、承受更大壓力。在新形勢新任務下，市國土資源局將不斷開拓創(chuàng)新，依法行政，嚴格管理，為新型城市化保障土地資源，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、百姓安居樂業(yè)作出更大貢獻。
文/楊春麗 圖/顧兆明 包東平
