汽車業(yè)急盼反壟斷指南

    9月1日，三部《反壟斷法》的配套規(guī)章正式落地，其中包括《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》、《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》（以下簡稱“三個(gè)暫行規(guī)定”）。三個(gè)暫行規(guī)定的施行之所以備受關(guān)注，一是統(tǒng)一了之前從中央到地方多個(gè)執(zhí)法部門在這三個(gè)重要反壟斷領(lǐng)域執(zhí)法尺度不一的問題，二是讓業(yè)界看到了汽車業(yè)反壟斷指南出臺(tái)的希望。相較于數(shù)年前而言，汽車業(yè)反壟斷指南的出臺(tái)顯得更為必要、更加迫切。
    首先，是破解難點(diǎn)的需要。近年來，我國汽車業(yè)反壟斷的步伐越來越大，案件形式也越來越多樣化，相應(yīng)的難點(diǎn)日益增多，出臺(tái)汽車業(yè)反壟斷指南已成當(dāng)務(wù)之急。業(yè)內(nèi)較早的執(zhí)法案例相對(duì)簡單，如2014年8月，湖北四家寶馬4S店因協(xié)商統(tǒng)一收取PDI（車輛售前檢驗(yàn)證明）檢測費(fèi)，被分別處以15萬～93.79萬元不等的行政處罰。而近年來，縱向壟斷、橫向壟斷等壟斷行為與較為單一的價(jià)格壟斷相比，在調(diào)查與執(zhí)法上難度有所提高，新形式、新情況、新問題不斷出現(xiàn)，給反壟斷執(zhí)法帶來了新考驗(yàn)。今年6月，國家市場監(jiān)管總局對(duì)長安福特實(shí)施縱向壟斷協(xié)議作出罰款1.628億元的決定，就在一定程度上體現(xiàn)了縱向壟斷等新特點(diǎn)。
    當(dāng)前，我國汽車業(yè)反壟斷實(shí)踐中，有些難點(diǎn)依然待解，如較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)縱向價(jià)格限制問題，包括汽車零整比高、配件銷售和售后服務(wù)價(jià)格高、隱性消費(fèi)多等問題亟待解決。由于相關(guān)法律法規(guī)不夠細(xì)致、可操作性不強(qiáng)，以及多個(gè)部門執(zhí)法需要協(xié)調(diào)等因素，客觀上增加了反壟斷執(zhí)法的難度。為此，2015年10月，多個(gè)部門共同研究起草了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》草案初稿，并于2016年3月公開征求意見，但其后卻杳無聲息。汽車業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈長、牽涉利益較多等原因，反壟斷也面臨著新的更為復(fù)雜的難題。出臺(tái)汽車業(yè)反壟斷指南，在一定意義上就是為破解難題提供了一把“金鑰匙”。
    其次，是消除痛點(diǎn)的需要。當(dāng)前，我國汽車市場在加強(qiáng)反壟斷工作方面仍有不少痛點(diǎn)。盡管自去年下半年以來國內(nèi)汽車市場出現(xiàn)滑坡，但2018年我國新車銷量仍達(dá)到2808萬輛，保持了世界第一的市場規(guī)模。面對(duì)如此龐大的市場，維護(hù)良好的市場秩序、營造公平的交易環(huán)境、打造完善的監(jiān)管體系不可或缺。但在現(xiàn)實(shí)中，由于利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，以及汽車市場機(jī)制不夠完善、法制基礎(chǔ)較為薄弱和壟斷行為較為隱蔽等原因，汽車業(yè)反壟斷痛點(diǎn)猶存。如汽車經(jīng)銷端，由于區(qū)域封閉和資源獨(dú)占等因素，容易出現(xiàn)壟斷行為。舉例來說，一輛在歐洲售價(jià)9.1萬美元（約合人民幣56萬元）的某品牌汽車，進(jìn)口到中國后售價(jià)暴增至約200萬元。其中，除了關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅之外，總經(jīng)銷商擁有的市場支配權(quán)、銷售價(jià)格定價(jià)權(quán)，由于壟斷導(dǎo)致售價(jià)畸高。此類問題長期“隱形”存在，不僅是消費(fèi)者之痛，也是反壟斷執(zhí)法之痛。
    近年來，由于缺乏汽車業(yè)反壟斷指南，再加之執(zhí)法權(quán)力分散，難以主動(dòng)有效查處相關(guān)案件，主要還是依靠企業(yè)主動(dòng)坦白、經(jīng)銷商舉報(bào)和媒體曝光等外部方式推動(dòng)，這不能不說是一大痛點(diǎn)。2014年，我國對(duì)日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件價(jià)格壟斷案的調(diào)查，起因就是由于這些企業(yè)在遭遇美歐反壟斷調(diào)查后，主動(dòng)向我國主管部門交待了壟斷行為。這表面看來似乎是順理成章，但實(shí)際上卻很被動(dòng)，試想如果企業(yè)不主動(dòng)交待，又能如何？而出臺(tái)汽車業(yè)的反壟斷指南，有助于“對(duì)癥下藥”，加強(qiáng)監(jiān)管，減少盲區(qū)。
    第三，是打通“堵點(diǎn)”的需要。應(yīng)該說，我國汽車業(yè)反壟斷工作取得了一定成績，但由于反壟斷執(zhí)法專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，一些待解的疑難、待疏的“堵點(diǎn)”并未從根本上加以解決，如是否引入合理分析原則進(jìn)行競爭評(píng)估，特定情況下是否為被調(diào)查企業(yè)提供抗辯權(quán)等問題，阻礙著調(diào)查執(zhí)法工作的開展。因此，出臺(tái)汽車業(yè)的反壟斷指南，對(duì)于澄清誤區(qū)、打通“堵點(diǎn)”、指導(dǎo)調(diào)查執(zhí)法有著更為實(shí)際的意義。
    近年來，盡管有關(guān)部門為加強(qiáng)汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法工作做出了諸多努力，也先后出臺(tái)了相關(guān)措施，如國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《汽車零部件的統(tǒng)一編碼與標(biāo)識(shí)》、交通運(yùn)輸部等八部委發(fā)布《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》、商務(wù)部發(fā)布《汽車銷售管理辦法》等，但仍沒有從根本上解決問題，反壟斷執(zhí)法工作迫切需要一份較為全面、完整、系統(tǒng)的指南。筆者認(rèn)為，出臺(tái)汽車業(yè)反壟斷指南，一是能給經(jīng)營者提供更為清晰的行為指導(dǎo)與合理預(yù)期；二是可更好地保護(hù)市場參與者和消費(fèi)者的合法權(quán)益；三是有利于提高執(zhí)法透明度，保障被調(diào)查企業(yè)的抗辯權(quán)。不斷完善的我國汽車業(yè)常態(tài)化、制度化、與國際接軌的反壟斷調(diào)查執(zhí)法，將為我國汽車業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供更加有力的保障。
    在目前汽車業(yè)反壟斷之路上，攻堅(jiān)克難、消痛疏堵的基礎(chǔ)日趨向好。如今，反壟斷執(zhí)法多個(gè)部門執(zhí)法尺度不一的問題正在逐步解決，行業(yè)在反壟斷方面也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，如果汽車業(yè)反壟斷指南能盡快出臺(tái)，善莫大焉。但愿，這次不是“空對(duì)空”，而是破難題、重實(shí)際、接地氣，為汽車業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提速加力