從今年年初開始，工信部和相關(guān)部門就一直積極推進(jìn)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）終于在今年最后一個(gè)月的月初發(fā)布，正式向社會公開征求意見。“今年年初，我們啟動(dòng)了新的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（即《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》），這一規(guī)劃提前啟動(dòng)、提前運(yùn)籌，規(guī)劃期為2021年~2035年，接續(xù)此前發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》。”工業(yè)和信息化部裝備司副司長羅俊杰曾在接受記者采訪時(shí)表示，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》旨在為行業(yè)發(fā)展明確方向、確定目標(biāo)、指明路徑、堅(jiān)定信心。
根據(jù)此次發(fā)布的《征求意見稿》，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)為純電動(dòng)汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及。談到與此前網(wǎng)傳版本的新能源汽車市場的相應(yīng)規(guī)劃（此前的發(fā)展愿景為，純電動(dòng)乘用車成為主流，燃料電池商用車實(shí)現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展。）的區(qū)別時(shí)，業(yè)內(nèi)人士分析稱，這一修改體現(xiàn)了部委多聚焦整體，少干涉具體技術(shù)發(fā)展方向的態(tài)度，值得點(diǎn)贊。羅俊杰也在此前的采訪中強(qiáng)調(diào)：“‘指明路徑’并不是說要干預(yù)企業(yè)的技術(shù)路線。對新能源汽車發(fā)展來說，無論是純電動(dòng)還是插電混動(dòng)，包括氫燃料電池汽車，我們都鼓勵(lì)市場主體創(chuàng)新發(fā)展。”
《征求意見稿》提出的具體目標(biāo)為，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%，同時(shí)要求到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2升/百公里。這塊內(nèi)容與此前網(wǎng)傳的《征求意見稿》有所區(qū)別，首先是提高了2025年新能源汽車銷量的占比，刪除了此前爭議較大的2030年的市場銷量目標(biāo)值，并略調(diào)低了純電動(dòng)乘用車新車的平均電耗目標(biāo)值。
安信證券電新行業(yè)研究員認(rèn)為，按照25%的銷量目標(biāo)，預(yù)計(jì)當(dāng)年新能源車銷量將達(dá)到600萬輛以上，2019到2025年復(fù)合增速需超過30%，可謂任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，從電耗和油耗的目標(biāo)來看，插混車實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度仍較大，因此在接下來的較長一段時(shí)間里，純電動(dòng)依然會是主流發(fā)展方向。
作為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的重要內(nèi)容，《征求意見稿》還對“三縱三橫”進(jìn)行了重新定義：以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”。與此前的網(wǎng)傳版本相比，“三橫”中的“插電式混合動(dòng)力汽車”增加了“增程式”的內(nèi)容，這充分體現(xiàn)出了有關(guān)部門鼓勵(lì)技術(shù)路線多元化發(fā)展的整體思路，在過去“電池、電控、電機(jī)”的三電定義中加入智能化和網(wǎng)聯(lián)化內(nèi)容，也是相關(guān)政策根據(jù)新技術(shù)變革做出的適應(yīng)性調(diào)整。
值得一提的是，《征求意見稿》還對公共領(lǐng)域的新能源汽車發(fā)展提出了明確要求：“2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。”
綜合來看，業(yè)內(nèi)人士對于此次發(fā)布的《征求意見稿》給予了較高評價(jià)：“經(jīng)過第一輪各地方各部委征求意見后，《征求意見稿》進(jìn)一步聚焦和務(wù)實(shí)。總體而言，發(fā)展目標(biāo)有升有降，融合發(fā)展更加扎實(shí)，保障措施更加完善，有助于加快我國新能源汽車的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。”
