小區(qū)公共空間的停車(chē)位使用權(quán)屬全體業(yè)主共有，權(quán)益應(yīng)由全體業(yè)主共享。但記者連日來(lái)在沈陽(yáng)、杭州、廣州等地走訪發(fā)現(xiàn)，共有車(chē)位使用權(quán)被委托管理者侵害、被個(gè)人業(yè)主私占、“僵尸車(chē)”霸位的現(xiàn)象，均不同程度存在。
這些亂象為何會(huì)出現(xiàn)，如何緩解？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
“我們的地盤(pán)我們做不了主”
“一夜之間，門(mén)前被劃了4個(gè)停車(chē)位，車(chē)都堵在門(mén)口，我這生意沒(méi)法做了。”沈陽(yáng)新湖中國(guó)印象小區(qū)的一家洗車(chē)店老板羅先生最近犯了愁，名叫安捷仕泊車(chē)的停車(chē)管理公司突然來(lái)劃線收費(fèi)，無(wú)奈之下他只好把車(chē)位租下，每月600元。
不光這家洗車(chē)店門(mén)前，長(zhǎng)約百余米的小區(qū)一側(cè)外圍商鋪，門(mén)前都停滿了車(chē)。記者看到這些車(chē)輛大都堵在了門(mén)口，有的離商鋪門(mén)只有兩三米遠(yuǎn)，店內(nèi)的人進(jìn)出很不方便。車(chē)位對(duì)外來(lái)車(chē)輛開(kāi)放，讓小區(qū)業(yè)主如今停車(chē)“難上加難”。
記者了解到，這些商鋪門(mén)前部分區(qū)域，在業(yè)主購(gòu)房時(shí)計(jì)入了公攤面積，屬于全體業(yè)主共有。根據(jù)《物業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，小區(qū)公共空間停車(chē)位的設(shè)置、價(jià)格的調(diào)整、停車(chē)管理公司的聘用，都應(yīng)由業(yè)主大會(huì)決定，與會(huì)業(yè)主所持投票權(quán)1/2以上通過(guò)。業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司經(jīng)業(yè)主大會(huì)授權(quán)，可與停車(chē)管理公司簽訂合同。
“但我們的地盤(pán)我們做不了主”，記者隨機(jī)采訪的一些小區(qū)業(yè)主表示，小區(qū)從未開(kāi)過(guò)任何形式的業(yè)主大會(huì)，記者采訪物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì)代表，他們均無(wú)法提供業(yè)主大會(huì)決定的詳細(xì)書(shū)面證明。
記者走訪的一些老小區(qū)，則是每天都上演著“搶車(chē)位大戰(zhàn)”。夜幕降臨，很多小區(qū)里就“車(chē)滿為患”，即便有偷盜、剮蹭的危險(xiǎn)，業(yè)主也只能忍著。小區(qū)個(gè)別業(yè)主為了占車(chē)位，甚至私設(shè)地鎖。
有的小區(qū)車(chē)位本就不多，還被一些“僵尸車(chē)”長(zhǎng)期占據(jù)。廣州市番禺區(qū)洛溪附近某小區(qū)外圍沿江一帶就是如此。居民鐘先生說(shuō)，在這里，想停車(chē)的業(yè)主沒(méi)地方停，“僵尸車(chē)”車(chē)主又聯(lián)系不上。“眼睜睜看著浪費(fèi)了停車(chē)資源。”
在杭州，建于上世紀(jì)90年代末的桃源春居小區(qū)2幢東首的過(guò)道中，記者發(fā)現(xiàn)了一輛年代久遠(yuǎn)的“僵尸車(chē)”，車(chē)體銹跡斑斑、落滿灰塵，輪胎也已癟掉。“經(jīng)常遇到有僵尸車(chē)車(chē)主說(shuō)車(chē)不要了，你們拖走吧。”杭州市市政設(shè)施監(jiān)管中心停車(chē)收費(fèi)監(jiān)管科科長(zhǎng)葉文文表示。
部分小區(qū)業(yè)主大會(huì)未充分發(fā)揮作用
記者在沈陽(yáng)、杭州、廣州的一些小區(qū)走訪了解到，小區(qū)共有車(chē)位的價(jià)格調(diào)整程序不規(guī)范，與業(yè)主大會(huì)未充分發(fā)揮作用有關(guān)。在實(shí)際操作過(guò)程中，有的小區(qū)停車(chē)費(fèi)的設(shè)定與調(diào)整，由業(yè)主委員會(huì)的幾個(gè)成員和物業(yè)公司就做了主，并沒(méi)有全體業(yè)主意見(jiàn)的詳細(xì)材料。
如今，全國(guó)很多城市都取消了小區(qū)公共空間停車(chē)費(fèi)政府限價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。以廣州為例，自2015年8月15日放開(kāi)后，小區(qū)停車(chē)費(fèi)價(jià)格暴漲的案例就屢見(jiàn)不鮮，天河區(qū)員村附近某小區(qū)露天停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)費(fèi)，夏天每月從400元漲到了600元。
但停車(chē)費(fèi)一共收了多少，用在了何處？對(duì)于這些小區(qū)居民心頭的疑問(wèn)，答案往往都是一筆糊涂賬，缺少嚴(yán)格意義上的公示環(huán)節(jié)。根據(jù)《物業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，收取的停車(chē)費(fèi)中，除一部分停車(chē)管理費(fèi)用外，其余應(yīng)該由全體業(yè)主共有，用于小區(qū)建設(shè)。
專家認(rèn)為，公為私占、“僵尸車(chē)”等小區(qū)公共空間停車(chē)亂象的背后，是停車(chē)位的供求矛盾。記者從沈陽(yáng)、廣州、杭州的交通管理等部門(mén)了解到，當(dāng)?shù)匦萝?chē)的增長(zhǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市新增的停車(chē)位，小區(qū)停車(chē)位數(shù)尤其不足。
據(jù)沈陽(yáng)市公安局交通警察局介紹，僅2015年，沈陽(yáng)新增的注冊(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛約達(dá)25萬(wàn)輛。沈陽(yáng)現(xiàn)存停車(chē)泊位缺口60萬(wàn)輛，停放每輛車(chē)至少需要25平方米（含泊位面積和進(jìn)出通道面積），年需要量就達(dá)625萬(wàn)平方米。
據(jù)調(diào)查，杭州現(xiàn)有車(chē)輛和泊位倒掛超過(guò)60萬(wàn)，一些小區(qū)甚至存在20輛車(chē)尋找一個(gè)泊位的情況；截至2015年初，在廣州約有187萬(wàn)輛中小汽車(chē)，泊位卻只有66萬(wàn)個(gè)，住宅配套車(chē)位僅35萬(wàn)個(gè)，60%左右的私家車(chē)夜間沒(méi)有固定停車(chē)位。
專家： 業(yè)主意見(jiàn)應(yīng)列出并對(duì)外公示
在記者走訪的小區(qū)中，一些業(yè)主對(duì)小區(qū)公共空間停車(chē)位的權(quán)屬并不清楚，甚至有人認(rèn)為這些停車(chē)位的劃定與收費(fèi)的決定權(quán)在物業(yè)公司。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為，廣大小區(qū)業(yè)主應(yīng)積極參與業(yè)主大會(huì)，提高維權(quán)意識(shí)，政府有效發(fā)揮引導(dǎo)作用。
“共有權(quán)利如果處于模糊地帶，利益輸送就有了空間”，專家表示，每位業(yè)主都應(yīng)積極參與小區(qū)空間使用的決策，以免小區(qū)公共空間管理成了物業(yè)公司的“一言堂”。
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院副教授陳幽泓認(rèn)為，小區(qū)公共空間車(chē)位的劃定、價(jià)格調(diào)整必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序，每位業(yè)主的意見(jiàn)都應(yīng)明白列出，對(duì)外公示。停車(chē)費(fèi)收益不能是一筆“糊涂賬”，應(yīng)接受業(yè)主和政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。
“從根源上緩解小區(qū)停車(chē)的各種亂象，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。”專家認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)整體規(guī)劃，增強(qiáng)政策的前瞻性，把停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)放在與醫(yī)院、學(xué)校等配套同等重要的位置，吸引民間資本參與，在人口密集小區(qū)附近籌建公共停車(chē)場(chǎng)，因地制宜推廣立體停車(chē)場(chǎng)，提高空間利用效率。
如今的浙江、江蘇等的一些地區(qū)，已對(duì)小區(qū)智能停車(chē)進(jìn)行了探索，業(yè)主對(duì)小區(qū)內(nèi)的車(chē)位數(shù)和位置能夠?qū)崟r(shí)掌握。專家表示，今后可探索將其納入整個(gè)城市的停車(chē)APP，更好實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源優(yōu)化配置。
長(zhǎng)期關(guān)注城市交通規(guī)劃與管理的浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院土木工程學(xué)系副教授梅振宇表示，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在購(gòu)車(chē)前便明確一車(chē)一位，先有車(chē)位才能買(mǎi)車(chē)，從源頭控制小區(qū)車(chē)輛過(guò)快增長(zhǎng)。對(duì)于僵尸車(chē)，業(yè)主委員會(huì)與停車(chē)管理公司、物業(yè)應(yīng)及時(shí)排查，規(guī)范小區(qū)停車(chē)秩序。
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《細(xì)則》規(guī)定，自2016年3月1日起至2017年3月1日止，凡購(gòu)買(mǎi)昆明市（縣）行政轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)公司出售的商品住房小區(qū)配建的非人防地下車(chē)庫(kù)（位）的，辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證后按證載建筑面積給予每平方米160元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積最高不超過(guò)30平方米（含30平方米）。
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據(jù)昆明市公布數(shù)據(jù)，今年1至6月，昆明全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)商品房銷售面積668.56萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)21.6％。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年11月末，昆明市已竣工商品房待售面積為753.03萬(wàn)平方米，占云南全省的39.3％。
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